为落实中共中央、国务院关于一手抓好防治“非典”这件大事、一手抓好经济建设中心不动摇的精神，充分发挥参政党的作用，我盟日前专题研讨了“如何把‘非典’对我国经济的不利影响降到最低”问题。现将我们的基本认识和对策建议呈阅如下。

“非典”确实给我国经济带来了相当的损失。旅游、餐饮、商贸、文化娱乐等行业受到较大冲击；国内市场部分消费需求延缓；国际经济往来和外资引进暂时受挫……国际有关机构由此调低了对我国经济增长的预期。但是从大局和长远看，支撑我国经济增长的主要因素所受影响甚微。经过努力，应有把握化解“非典”的不利影响，保持我国经济较快增长的势头。

事实上，“非典”病例目前呈稳定下降趋势，疫情已被有效控制，其对经济的直接影响迄今仍限于部分地区、部分产业，且是短期的。对我国GDP增长起决定作用的是第二产业，受“非典”影响较大的主要是第三产业。只要疫情得到有效控制，第三产业很快就会出现恢复性增长。

同时，党中央及时提出抗“非典”和经济建设“两手抓”，国务院及时从农业、投资、消费、出口、税收减免、财政支出、就业、生产生活等八个方面提出了明确措施，有很强的针对性。这些措施已开始取得成效，表明 “非典”对经济的影响可以减轻。

我们认为，坚持今年“两会”期间确定的经济发展方针，把人民群众为抗击“非典”激发出的巨大热情凝聚起来，投入经济和社会发展，实现既定的经济发展目标，参政党负有责无旁贷的使命。为此，我们提出如下建议。

一、继续坚持积极的财政政策

坚持建立公共财政的目标，继续实行积极的财政政策，保持对基础设施建设的投资力度的同时，特别要加大对农村的交通、电力、广播电视、医疗等基础设施的建设投入，加大对公共卫生、医药等行业的支持，加大对困难群体的医疗保障力度。政府投资扩大的资金来源可以考虑调整财政支出结构和国债支出结构，还可以考虑发行公共卫生国债，扩大彩票发行规模。

二、在稳定就业的基础上促进就业

就业是民生之本，也是增加居民收入、提升消费能力、促进生产发展的长远动力。在“非典”导致一些行业受到损害的条件下，仍应确保实现年初确定的就业增长和将失业率控制在4.5%的目标。为此，一是应明令禁止以“非典”为由裁员，但可允许疫区根据情况酌减工资；二是重点扶持受影响的行业和劳动密集型行业，发展城市社区服务业，使就业主渠道在疫情过后加快发展；三是进一步用财税政策推动就业增长，如加大公共设施建设、补贴公共服务业的发展、减免受疫情影响严重的用人单位的税收等。

三、扩大信贷，鼓励民间投资

采取积极措施扩大信贷规模，为经济发展尤其是非公企业的发展提供资金保证。同时努力激发民间投资以拉动经济发展。为此，可考虑允许开办民营金融机构试点，建立民营企业信贷担保机制，切实保证民营企业投资行为，帮助民营企业克服在诸如贷款审批等环节上的困难。目前外资进入受阻，而国内的民间资本日益雄厚，可为扩大信贷、调动民间投资并最终拉动经济增长奠定可靠的基础。

四、刺激内需，拉动经济

一是制定规范的消费信贷政策及相应的让利政策，继续维持汽车、房地产等消费热点；二是制定相应的政策，激发网络经济、信息消费、教育消费以及社会福利方面的消费升温；三是按计划推进农村费税改革，有效增加农民收入，激发农民消费需求；四是加快社会保障事业发展步伐，增强中低收入阶层的购买力；五是考虑“非典”过后分地区实行一次轮休假，以刺激旅游消费，重振旅游业发展；六是增加一块国债投资项目，用于满足城乡居民公共卫生方面的需求，既偿还历史老账，也为今后的发展打好基础。

五、多管齐下，重振国际贸易

一是利用较为雄厚的外汇储备，适度扩大进口，利用进口来带动出口；二是对受“非典”影响较大的外资企业采取与国内企业相同的优惠政策，提高中国政府的信誉并增强外商的信心；三是利用外国在华企业，鼓励出口，包括最快地兑现出口退税；四是国务院或有关职能部门应当尽快出台对外经贸方面的指导性、疏导性政策；五是在当前我出国人员极少的情况下，国家领导人宜以积极的姿态出现在国际场合，重振外国人士信心。总之，在非常时期，要采取多种措施，为企业在国际合作、吸引外资等方面做好保驾护航工作。

六、建立应急机制，明确责任分担、损失分摊和经济补偿机制

利用这次机会，建立健全预警和应急机制。要求各级政府和企事业单位对突发灾害制定预案，常备不懈，提高应急能力。同时，以抗“非典”经历为契机，重新审视和改善政府的信息采集、报告、分析系统，提高公众知情和反应能力和效率，完善政府的应急机制。

对“非典”造成的经济损失尤其是直接防治“非典”的损失，确立明确的责任分担、损失分摊和经济补偿办法。政府主要承担紧急救助责任和确保困难群体的医治费用；社会保障系统应按现有规定承担相应责任；企事业单位与个人也应当分担一部分损失。建议政府在财政政策和金融政策上对受影响的产业予以扶持，对在抗击“非典”中有较大社会贡献、较大经济损失的企业可给予适当补贴，减少企业的损失。

七、引导企业练内功，帮助企业解决“非典”造成的有关问题

对因受“非典”影响而停产停业或部分停产停业的企业，应当积极引导其利用机会练好内功，如开展员工学习培训；强化管理培训；转变经营理念；调整生产计划及经营结构，充分利用网上交易、网络营销等现代营销方式加强与供应商、分销商和客户的联系与沟通，减少“非典”给企业带来的损失。还可以加强对企业市场营销的服务与指导，向企业提供准确及时的产销信息、政策信息，使企业高层能够正确地认识营销环境和市场趋势，引导企业正确认识“非典”带来的商机，抓住各种发展的机会。

八、在防治“非典”的同时尽可能地恢复正常秩序

禁止借防治“非典”行无理隔绝的行为。眼下急需加强交通运输的宏观调控和调度，在坚决遏制“非典”扩散的前提下，尽快恢复省际及地区之间的物流畅通，以保证人民生活供应以及恢复生产、发展经济的需要。对人员流动，既要加强检疫，防止疫情扩散，又要保障公务人员、商务人员的正常往来。

九、把坏事变成好事，推进我国的改革进程

“非典”暴露了我国经济改革与发展过程中的一些深层次问题，建议抓住机会推进改革进程，将对我国经济社会的长期健康发展起到促进作用。

第一，塑造诚信政府形象。通过信息公开、政务公开、令行禁止和提高行政管理效率，确立我国政府信得过（较高的信息透明度）、靠得住（高效率）的诚信形象。同时确立责任追究机制，促进决策的民主化、科学化，提高透明度。

第二，确立危机管理与应急机制。提高政府与社会应对自然灾害和突发事件等异常情况的应变能力。

第三，尽快完善社会保障制度。利用社会保障制度来解除人们的后顾之忧，并达到扩大内需、促进生产的经济目标以及维护社会公平的政治和社会发展目标。目前，可以利用医疗行业需求的增长，扩大公共卫生投资，加快医疗服务业的资源整合，提高全国的医药研发水平和医疗服务水平，特别要加强农村人口和进城务工人员等困难群体的社会保障和医疗保障。

第四，树立以人为本的全面发展观。要警惕“发展就是一切”、“GDP增长高于一切”的单极政策取向，重视法制建设、民主建设，进一步关注人的发展，提高人民生活的质量。要重视提高人的素质，提倡社会文明行为，进一步倡导爱国卫生运动和全民健身运动，形成普遍的现代文明生活方式。

第五，促进社会文明进步。利用对抗击“非典”中涌现的好人好事、先进典型的宣传，贯彻“三个代表”重要思想，教育干部，淳厚民风，在全社会真正形成关心、理解、互助、奉献的氛围。

总之，“非典”流行是坏事，但也给了我们许多启示，为我国深化各项改革、完善政府形象、进一步搞好各项工作提供了契机。只要有科学态度，采取积极应对之策，就可以变被动为主动，实现以最小的代价换来更大的成功。