【摘 要 题】聚焦青少年社会热点问题

【正 文】    青年创业就业是一个世界性难题。2002年，共青团山东省委从我国国情和山东实际出发，创造性地提出并实施了以鼓励、扶持青年创业为主要内容的青春创业行动。四年来，这项工作受到了青年的欢迎和社会各界的广泛支持，得到了各级党政领导的充分肯定。实践证明：青春创业行动精心打造的“四轮马车”，是共青团组织促进青年创业就业的有益探索。

我国青年创业面临的困难和机遇

与发达国家和地区相对完善的失业保障、就业培训、创业扶持体系和青年较高的教育水平、较为充分的职业准备不同，作为发展中的大国，中国青年创业与就业既面临许多困难和问题，同时也面临难得的机遇和有利条件。

一、青年创业就业面临的困难

1. 政策方面。青年创业必须面对政策门槛。在发达国家和地区，与创业相关的法律、制度比较健全，青年创业获取政策支持相对较容易。近年来，我国各级政府虽然也陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷、就业援助、社会保障等促进创业方面的政策，但从整体上来看，这些政策还不够完善。这就在一定层面上使想创业的青年常常找不到相关政策，或者对已有的政策不够了解、不会运用，有些青年甚至不知道创办企业的基本手续。

2. 资金方面。与发达国家支持青年创业的多渠道投资相比，我们主要存在三方面的困难。一是中国作为人口多、底子薄的发展中国家，政府相对还是“穷”政府。近年来，虽然各级政府也作出巨大努力，但政府投入短时间内很难满足青年创业需要；二是由于经济发展水平的限制、企业发展过程中面临的困难和缺少相应的捐赠法规，来自社会捐助的创业资金也是有限的；三是由于银行缺少评估风险机制，如果没有财产抵押和担保，创业青年很难从银行获取贷款。这些问题共同构成了青年创业的“资金瓶颈”。

3. 培训方面。与高等教育已经进入“大众化”发展阶段的发达国家相比，中国青年的平均教育水平还比较低。农村地区大多数青年只完成了九年制义务教育，城市青年大多数也只接受了12年中等教育，绝大多数青年求职前没有经过职业技能训练，创业经验缺乏，创业能力较弱；同时，由于受传统思想观念的影响，许多已取得大学文凭的青年，也没有做好创业的心理、能力、经验等方面的准备。

4. 服务方面。与发达国家相对完备的青年创业教育、创业服务机制相比，我们在提供创业信息和创业指导，营造创业的舆论环境和文化氛围，整合社会资源为青年创业服务等方面还不够规范、细致，相应的服务机构也不够健全，在一定程度上影响了服务青年创业的效率和质量。

二、青年创业就业面临的机遇

1. 多年来，从中央到地方各级党委政府始终把促进就业再就业工作，作为一项事关民生和社会和谐的重大政治问题予以高度重视，采取了一系列卓有成效的措施，青年创业有着良好的政治环境。

2. 目前，虽然我国的结构性、暂时性失业率还在攀升，就业压力高峰还将持续一段时间，但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是工业化、城市化步伐的加快，社会吸纳劳动力的能力正在强势增长，每天都在“制造出”新的工作机会和创业机会，青年就业与创业有着巨大的空间和发展潜力。

3. 促进就业再就业工作，不仅是各级党委政府的重要工作，而且已成为全社会共同关注的公共事务。在市场这只“看不见的手”之外，还有政府调节这只“看得见的手”，发挥着社会主义社会集中力量办大事的优势，正在协调社会各方面的力量，共同促进青年就业创业。

4. 社会主义“共同富裕”的理念有着广泛的群众基础，虽然社会转型期贫富差距拉大的问题还比较突出，但是“先富带后富、最后实现共同富裕”已经成为全社会的共识，越来越多有社会责任感的企业和个人，将通过帮助青年创业就业的实际行动回报社会。

三、青春创业行动的提出和实施

基于对以上问题的思考，2002年10月25日，共青团山东省委在山东省第十一次团代会上，对做好青年创业就业工作做出了部署，并在充分调研的基础上，创造性地提出了以激励青年创业、帮助青年就业再就业为主要内容的“青春创业行动”。我们的基本设想包括：一是针对青年创业第一步最难的现实问题，把共青团的发力点放在青年创业链条的第一环节，放在起步阶段，立足于为他们送去激发创业热情的第一块炭、萌发创业种子的第一滴水；二是充分发挥共青团80多年奋斗形成的社会信誉和组织网络，以及资源整合和社会动员能力的优势，通过项目化运作、事业化推进，构建起与政府就业和再就业工作体系相衔接的青年创业就业工作新机制；三是牢记育人宗旨，最终通过青年的创业实践，在全社会大力倡导创业精神。

四年来，青春创业行动主要经历了调研提出、全面推进和深化提升三个阶段，重点做好了四个方面的工作。一是探索了“四轮马车”模式，成功地拉动了一大批青年走上了创业之路。二是实施了以创业、就业、培训三大主体工程和“学士后流动站”、“青春创业园区”两个辅助工程为主要内容的“3+2”工程，拓宽了青春创业行动的领域。三是初步形成了竭诚服务青年、项目化运作和多方共赢的基本运作机制。四是推出了一批体现时代精神的创业典型，在全社会营造了良好的创业氛围。

青春创业行动的“四轮马车”模式

青春创业行动的动力系统是一架“四轮马车”：“四个轮子”即：政策、资金、培训和服务。“马”即：大企业扩张计划或政府主导的发展计划。

一、启动政策之轮，优化青年创业环境

我们在指导青年创业过程中，在政策服务方面主要做了三件事：一是为帮助青年更好地了解政策，我们把各级政府推出的一些诸如减免税收、就业援助、社会保障等方面的政策，进行收集整理，汇编成册，免费发放给青年；二是为帮助青年更好地运用政策，我们通过举办创业形式分析会、报告会、政策讲解课等形式，帮助青年理解政策、运用政策；三是积极帮助青年争取政策，针对青年创业政策的某些空白和缺位，我们联合有关部门制定并出台了区域性的相关政策。目前，全省共出台有利于青年创业的政策40余条，市、县两级团组织联合有关部门出台文件57个，优化了青年创业环境。

二、启动资金之轮，降低青年创业门槛

为帮助青年缓解筹资压力，顺利迈出创业的第一步，我们也采取了类似发达国家的政府、社会、银行三条渠道争取专项基金和贷款的做法。团省委先后设立了规模为6000万元的“青春创业行动高新投基金”，100万元的进城创业青年“风帆基金”，20万元的“青春创业行动光大基金”。目前，全省已向创业青年提供各类资金800余万元。但是，相对庞大的创业青年群体的需求，仅靠这些渠道还远远不够。于是，我们又在实践中探索出了三种筹资方式：一是由“马”担保贴息贷款。就是对青年创业所需资金不足部分由企业这匹“马”作贷款担保，银行提供减息让利，必要时团组织提供贴息。二是信用担保贷款。就是将团组织评选出的青春创业号、青春创业之星以及向社会举荐的1000名优秀大学毕业生等，作为无形资产担保贷款。三是减免加盟费和保证金，降低创业门槛。四年来，全省已有3108名青年通过青春创业行动减免加盟费和保证金8130万元。

三、启动培训之轮，增强青年的创业能力

与发达国家青年创业培训只需要在技术性环节提供帮助不同，青春创业行动的培训渗透到了青年创业的每一个重要环节。一是针对思想观念保守、创业意识不强的青年，我们通过举办创业论坛、创业大课堂、创业典型报告会等形式，引导青年转变观念，增强创业意识；二是针对有创业意识、但缺乏创业能力的青年，各级团组织开展了系统的创业素质和技能培训。如青岛选择的国际劳工组织在中国试点的“小老板”(SYB)培训项目，已经帮助1200多名青年走上了创业之路。三是针对在创业过程中缺少经验的青年，我们为其配备了创业导师，进行“一对一”创业辅导。目前，全省共公开招募志愿创业导师1400名。

四、启动服务之轮，提高青年创业成功率

与发达国家已经拥有的比较完备的青年创业服务体系不同，我们注重从基础环节入手，逐步强化和完善了五项服务。一是提供信息。通过报纸、电视、网络等传媒，发布创业项目，提供创业信息咨询。全省共建立省市两级青春创业行动网站18个，发布信息1.8万余条；二是建立项目经理负责制。组织3128名专职团干部担任了青年创业经理，对青年创业的各个环节进行具体指导、跟踪服务；三是建立“青春创业超市”。就是把青春创业行动的项目、信息、政策、资金以及服务等内容整合在一起，实行资源共享，供创业青年选择；四是成立法律援助中心。为青年创业提供法律咨询和维权服务。全省共成立法律服务团25个，聘请律师400余名，提供法律咨询、维权服务1200多人次；五是建立由团组织牵头的青年就业再就业联席会议制度。定期研究解决青年创业过程中遇到的实际困难和问题。

五、选配“驾辕之马”，帮助青年更快更稳地走上创业之路

这是青春创业行动在扶持青年创业方面区别于发达国家的一个主要特色。因为，青年创业和就业的机会，取决于经济发展、企业扩张的水平和速度。在发达国家，市场已经基本饱和，拓展空间非常有限，而当前中国经济正在飞速发展，很多大中型企业纷纷推出扩张计划，希望在激烈的市场竞争中抢占先机；政府主导的社会发展计划陆续出台，为青年创业开辟了广阔天地。为帮助青年在创业道路上走得不仅快、而且要稳，我们感到必须为青年创业寻找一种外部的带动力量。为此，我们选择了大企业扩张计划和政府主导的发展计划作为“四轮马车”的“驾辕之马”。目前，全省已经有477家企业作为“驾辕马”加盟青春创业行动，成功带动了4939名青年走上创业之路。

四年来，“四轮马车”不仅帮助数万名青年实现了创业梦想，而且有效地扩大了城乡青年就业机会。据统计，截至2005年7月底，参与青春创业行动青年的创业成功率达到74％，全省共有1.2万名青年成功走上创业之路，带动14.1万名青年实现了就业，累计培训青年17.5万人次。

针对社会转型期出现的大学生就业难的问题，我们还充分发挥“马”的作用，启动实施了“学士后流动站”。即通过依托企事业单位，为有创业就业愿望的应届大学毕业生提供一年的带工作。大学生出站时，实行双向选择。四年来，全省共有229家企业建立了“学士后流动站”，14511名大学生进入“学士后流动站”接受锻炼。仅2004年，就有7661名大学生与进站工作的单位签订了正式用工协议，占全省高校毕业生总数的4.06％。实践证明，“学士后流动站”已成为青年学生成长成才的“推进器”、企业选才用才的“实验室”、社会人才的“蓄水池”。

实施青春创业行动的思考和启示

青春创业行动的探索和实践，使我们深刻体会到：只有在中国特色的社会主义制度下，青春创业行动才能得以生存和发展；只有立足国情、省情，突出地方特色，青春创业行动才能取得实效、不断壮大；只有充分发挥共青团自身特点，不断创新工作思路、工作方式和自身建设，青春创业行动才能焕发出生机和活力。

一、“四轮马车”的特色运行机制，是青春创业行动可持续发展的关键

青春创业行动“四轮马车”模式中，起着可持续发展作用的核心机制主要有三个。

1. “选马”、“用马”和“养马”机制。在“选马”上，我们规定并不是所有想扩张的企业都能成为青春创业行动的拉车之马，必须是符合国家产业政策、有社会责任感和信誉度，有发展潜力的优秀企业。在“用马”方面，我们注重从实际出发，引导创业青年和“马”实行双向选择，探索出了“大马拉小车”、“马队拉车”和由政府主导的发展计划的“马拉群车”等多种模式。比如，青岛爱书人音像公司加盟青春创业行动后，成功地发展了33家连锁店，拉动了33名青年创业。这就是典型“大马拉小车”模式。又如，威海有个叫高晓波的青年，在所住社区里开办了一家便利店，但由于是小店，很难从知名企业得到稳定可靠的进货渠道，直接影响到了便利店的信誉。针对这种情况，团市委帮其联系了“青啤”、“张裕”等十多家知名大企业，并以最优惠的价格供货给高晓波。目前高晓波已成为拥有4家便民连锁店的小老板。这就是典型的“马队拉车”模式。再如，团泰安市委与泰安市岱岳区政府合作建立的全省第一个“泰山青春创业开发区”，吸引项目进园，拉动青年创业。这就是所谓“马拉群车”。在“养马”方面，我们坚持共赢原则，不是企业只搞“义务劳动”或单向付出，而是在帮助青年创业就业的同时，顺利实现自己在常规模式下难以短期完成的发展目标。“车”与“马”，“大马”和“小马”的共赢，正是青春创业行动实现可持续发展的关键。

2. 互利共赢的资金筹措机制。主要有三个：一是由“马”担保贴息贷款机制，主要通过三方面共同扶持青年创业。即由青年根据所需创业资金自筹一部分；对不足部分由“马”作贷款担保；由银行提供减息让利。必要时团组织还可以通过创业基金提供贴息。这样就构成了“企业、青年、银行”三方利益共同体。因为，对企业来讲，有了创业青年的参与，就能够在最短的时间内实现顺利扩张；对青年来讲，不仅解决了资金问题，还搭上了企业扩张计划这匹“马”；而青年创业成功后，也正为银行培养了潜在客户。由此形成了“企业主动、银行配合、青年获益、团组织支持”的青年创业贷款担保机制。二是“青春创业号”信用担保机制，在青春创业行动中，我们借鉴青年文明号的创建模式，联合有关行政执法部门，对照章纳税、诚信经营的企业进行综合评定，共同命名“青春创业号”，使其成为拥有无形资产的优质品牌，然后再用这一品牌做贷款信用担保。实践证明，这一机制不仅塑造了合法经营、诚实守信的良好社会形象，成为了企业发展的无形资产，而且有利于在全社会倡导诚信理念，进而推动社会主义市场经济诚信体系的不断完善。三是减免加盟费资金筹措机制，就是把企业扩张计划与青年创业需求相结合，企业在为主动创业青年降低门槛、减免加盟费的同时，也因此得到了低成本扩张的机会。

3. 高效运作的创业服务机制。为进一步加强与国内外青年创业就业组织的交流与合作，为更好地服务青年创业，目前我们正在着手筹备建立青春创业促进会，其主要支点是，把青春创业行动“四轮马车”式的服务以及所有热心青年创业的社会各界有识之士、企业和民间社会团体充分整合在一起，为青年创业提供政策服务、筹资协调、技能培训、项目信息、法律咨询等系列服务。我们将其比喻为“青春创业超市”，也就是青年不仅可以在“超市”里找到适合自己的创业项目、就业机会以及相关政策，如需要还可以为自己找到创业的“领队”——项目经理，创业过程的“教练”——创业导师；如创业中遇到法律问题，还可以在超市里找到自己的法律顾问。实现了服务方式由团组织推介、青年参与向企业加盟、青年自主选择的转变，为创业青年构建了项目、资金、信息、服务共享的崭新平台。

二、开展青年创业国际合作，是青春创业行动不断深化的重要条件

青年创业无国界。工作中，我们坚持走出去、引进来，重点做好了三件事：一是实地考察了英国王子基金、法国挑战计划，并与日韩等国和香港地区就促进青年创业就业等方面进行了深入探讨。同时，还与英、法等国达成了合作意向，定期进行交流；二是在团中央的重视支持下，成立了中国青年创业国际计划(YBC)山东办公室，为创业青年发放首批创业资金50万元，并配备了创业导师。青春创业行动在与国际接轨方面迈出了坚实的一步。三是在充分借鉴世界各国特别是YBC、SYB在扶持青年创业经验做法的基础上，进一步丰富和完善了青春创业行动的项目运作、计划设计、资金筹措等内容。2005年5月22日，联合国青年就业高级别小组专程到山东进行了考察，并称赞青春创业行动“理念先进、规模宏大、成效显著，是世界上最好的促进青年就业模式。”

三、党政的关怀和社会的支持，是青春创业行动取得成功的保障

四年来，青春创业行动之所以能够得以不断发展深化，主要得益于三个方面。一是得益于中央以及各级党政领导的高度重视和亲切关怀。山东省政府在严格控制机构编制的情况下，又为青春创业行动指导中心特批了2个全额拨款的事业编制，并拨款200万元帮助我们成立了青春创业基金。这些都充分体现了中央、省委以及各级党委政府对青年创业就业工作的高度重视和亲切关怀。二是得益于社会各界的广泛支持。各级劳动和社会保障、工商、税务、财政、金融等部门，给予了积极配合和大力支持；一大批富有远见卓识和创新精神的青年企业家积极加盟；1400名极具社会责任感和奉献精神的创业导师，为青年创业提供志愿服务；省内外10余家新闻媒体对青春创业行动进行了广泛宣传，受到社会各界的广泛关注。三是得益于各级团组织和广大基层团干部的辛勤付出。比如，我们实行了“团干部——创业青年”联系卡制度，3128名专职团干部担任了青春创业行动项目经理，既帮助创业青年解决实际困难，又在思想上引领他们做有社会责任感的优秀青年。