进入7月以来，全国电力形势更加严峻。

而就在一年多以前，电力系统还信誓旦旦地宣称“拉闸限电已成为历史”。当时那些政府部门到处鼓励用电的举动如今看来已经颇为可笑。

“拉闸限电”，一个久违的词汇，如今高频率地出现在媒体之上。“电荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至，人们不禁有如此疑问，我们的政府对此在做些什么？

弊病

“电荒”的出现，不仅与中国经济的迅猛增长有关，更与电力行业自身体制的问题有密不可分的联系。

有业内人士认为，造成电力紧张的一个重要原因是电源结构失衡，火电所占比例过大，煤荒加剧了电力紧张。目前中国火力装机占总量的75%(美国火电占51%)。中国煤炭产能建设严重滞后，加之铁路运力有限，煤炭和运力瓶颈双双制约着电煤供应。

“拿现在顶在热点尖儿上的钢铁和电力进行比较，二者截然不同。” 北京大学中国经济研究中心的胡大源教授在接受《瞭望东方周刊》采访时分析道:“钢铁早就市场化了，它自身供求的波动也很大，但这种反应是很快的。如果有这种市场需求，会很及时地反映给生产方。”

与之相反的是，电力还处于垄断时代，事先比较难预测其需求量，只有到了真正短缺的时候，这种供求矛盾才会显现出来。

胡教授认为，电力行业存在的问题，更多的是制度上的问题。这种改革的滞后已成为制约经济发展的“瓶颈”，因此打破这种行业垄断已成为当务之急。

国家发改委能源研究所高级顾问周凤起对《瞭望东方周刊》表示，高能耗的部门例如冶金、水泥、化工等产业的增长有过热的趋势;能源需求估计不足，前两年出现的电力的相对过剩，而现在却是电量总体的不足;中国近几年的经济增长主要靠扩大内需来拉动，汽车产业和房地产的发展刺激了能耗的增长;电和煤还没有形成连动的价格机制，无法形成良性循环。

牵一发而动全身，由于电力行业对市场的反应不灵敏，使得在能源问题凸现的时候，直接导致了煤炭市场告急。

国土资源部油气资源战略研究中心一位研究人员告诉《瞭望东方周刊》，相比中国日益增长的能源需求，我国能源战略储备和预警体系的建设就显得有些薄弱。

“政府在制定政策时需要对未来的局面有一个超前性的预测，但是对于短缺的石油资源，国家却很难做出有效的国内规划。这是由中国石油资源先天不足造成的，而中国目前需要2亿5000万吨石油，这是国内生产所远远不能满足的。”石油大学(北京校区)陈大恩教授在接受《瞭望东方周刊》采访时表示。

开源

面对日益告急的能源危局，可选择的应对方案无非是开源与节流两种。

事实上在两年前政府已经注意到了油气资源的匮乏对将来国家战略安全将会造成极大的隐忧。

自2002年4月起，国土资源部陆续遴选出一批最有前景的石油勘探靶区，以西部鄂尔多斯盆地大型骨干综合能源基地为研究对象，建立国家级油气资源数据库，努力促进油气资源找矿工作实现重大突破。

在中国国家煤炭大会上，芝加哥大学能源系博士凯瑞.布劳德建议中国政府:“建议当经济发展时，提高能源的利用率，从西方的经验来看，能源需求的增长要和经济发展同步。另外要发展新技术、寻找新能源，寻求更好的解决办法。”

6月24日，发改委能源局表示，根据目前中国的天然气发展战略与政策，政府鼓励外商参与从天然气勘探开发、基础设施、天然气发电站、大中城市燃气等项目的建设与经营，对外开放的领域几乎涵盖了整个天然气产业链。

这在以往几乎是不可想像的。

陈大恩教授认为，能源危机的解决之道一方面是国家继续积极地对石油资源进行勘探；另一方面，要提高开采效率，使石油资源的有效利用率达到更高的水平。对于像大庆油田、胜利油田这样已经开采多年的油田，可以运用注水开采等新的手段来提高它们的出油率，尽管这样会提高石油生产的成本。

在继续勘测石油储量的同时，核电项目也成为中国政府的选择之一。

中国核工业集团公司总经理康日新5月24日表示，中国核电站预计到2005年底全部投入商业运行。

他说，目前中国核电总装机容量达到870万千瓦，共有6座核电站，11台核电机组。2003年，中国核电发电量达到437亿千瓦时，比上年增长64.8%。按照规划，2020年中国的核电要达到3600万千瓦左右的装机容量，占全国装机容量的4%。届时，中国的核电装机容量将新增2800万千瓦，比现在增加320%。

节流

根据国家发改委的预测，未来20年中国对能源的需求将有明显的增长，到2020年，国内能源供应缺口将进一步扩大，而石油、天然气等重要能源对进口的依存也将大大升高。

高世宪表示，如果再不节能，那么未来中国的战略安全将会受到能源匮乏的巨大威胁。

在今年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛主席、温家宝总理对资源节约提出了明确的要求。

4月15日，国务院召开全社会深入开展资源节约活动电视电话会议，会议主题就是增强做好资源节约工作的紧迫感和责任感，全面部署资源节约工作，加快建设资源节约型社会。

节约能源已经成为目前中国政府高层的普遍共识。

事实上，新一届政府部门几乎同时启动了《中国可持续发展油气资源战略研究》、《我国能源中长期发展规划》、《新一轮全国油气资源评价》、《全国油气资源战略选区调查评价》、石油储备等重大行动。

前不久，发改委能源局局长徐锭明对外界表示，“国家能源发展中长期的总体规划和煤、电、石油、储备、走出去和可再生能源利用等方面的专项规划，我们都已经做完。”

据悉，能源局出台了五大措施，来规避石油短缺的风险。一是组织探明国内石油储量，以三大公司增加投入为动力，来提高国内石油产量;二是通过替代燃料和提高燃油经济型标准，来减少工业和民用机动车的耗油量;三是以三大公司为主，开发天然气资源，力争在五年内产量翻两番;四是鼓励企业走出去，利用境外资源;五是规范市场建设。

中宣部已将《关于全国资源节约活动的宣传报道方案》下发各地党委宣传部和中央主要新闻单位。《方案》要求各地周密部署，认真组织好资源节约活动的宣传报道工作。

高世宪评论道，“能源瓶颈能否突破，关系到以后发展的诸多问题，已经成为中国政府制订国家安全战略时必须考量的重要因素之一。”