【 正 文】

一般而言，人类活动的终极目的无不都是在追求人类社会的文明进步，使人类更幸福地生存和发展。而政治文明则是社会文明进步的前提条件，也是人类不断追求的重要目 标。江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想，可以说是当代政治文明建设的本质要 求，也是建设具有中国特色政治文明的宣言书。政策质量又是政治文明的重要标志，衡 量一个执政党的政策质量优劣的根本标准，就是看它是否符合“三个代表”的要求。本 文拟就如何建设具有中国特色的政治文明问题，进行初步的探讨，以求共同推动我国社 会文明的进步和发展。

一、政治文明是社会文明进步的重要尺度

文明相对于“野蛮”而言，文明是一个不断发展的过程，而且是一个没有终极的过程 。政治文明则与“政治腐败”、“政治黑暗”、“政治独裁”等政治现象相对立。政治 文明应该是指一个执政党及其领导的国家机关在表达国家意志及权力运作过程中的一种 成熟和自觉的状态，是对“执政为民”理念的实践程度。具体来讲体现在国家权力主体 和执政党在制定法律和政策的过程中所体现出来的民主性、正义性、惠民性和科学性。

政治文明是一个社会文明进步的重要尺度，人类社会文明的每一步发展和进步，都伴 随着政治文明的发展和进步。

政治文明的本质在于不断变革、不断创新。江泽民同志反复强调的“与时俱进”，实 际上就是强调作为一个执政党要不断地进行政策创新、理论创新、制度创新和科技创新 。只有这样，才能不断适应国际、国内复杂环境的变化，才能不断革除自身肌体上的种 种弊病和毒瘤，才能真正做到执政为民、永不脱离广大人民群众，也才能真正跳出黄炎 培先生1945年在延安和毛泽东同志所谈到的政权兴衰的“周期率”。而最终在我国形成 一种如邓小平同志所描述的生动活泼、团结和谐、美丽动人的政治文明图画：“政治上 ，充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理 基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权力，健全革命法制，正确处理人 民内部矛盾，打击一切敌对力量和犯罪活动，调动人民群众的积极性，巩固和发展安定 团结、生动活泼的政治局面。”

二、“三个代表”是政治文明的本质体现

1、“三个代表”的本质是“执政为民”

江泽民同志提出的“三个代表”的思想，即我们党必须始终“代表中国先进生产力的 发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”这 是新世纪中国共产党加强党建的最高纲领，是中国共产党的立党之本、执政之基、力量 之源，也是建设中国特色政治文明的宣言书。“三个代表”的思想是社会主义政治文明 的本质体现。“政治文明”就要体现在先进生产力和先进文化的发展要求和方向上，并 最终体现和落实在代表最广大人民的根本利益上。人民群众是历史的创造者，只有他们 才能决定历史前进的方向。“水能载舟，亦能覆舟”，这是对几千年来风云变幻的人类 历史的客观总结。正如唐太宗李世民所深刻指出的那样：“君依于国，国依于民。刻民 以奉君，犹割肉以充腹，腹满而身毙，君富而国亡。”一个政权只有让广大人民感 受到它是代表自己利益的，并能努力使他们安居乐业，逐步过上好日子，才能真正得到 他们的拥护和爱戴，这个政权也才能长存。一切领导者、尤其是高级领导者，要以高度 的责任感、使命感、紧迫感，来深刻领会“三个代表”的内涵和真谛。

2、“三个代表”是政策质量的评估标准

一个执政党及其所领导的权力主体，其所制定的政策质量如何，直接反映了政治文明 的程度，而“三个代表”就是政策质量评估的最高标准。符合“三个代表”要求的政策 ，才是人民所拥护的政策，因为这种政策能给人们带来实实在在的利益，能使民富国强 ，能使中国和中国人昂首屹立于世界民族之林。中国共产党十一届三中全会以来所推行 的一系列政策，使中国发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目伟大成就，综合国力日 益增强，人民的生活不断提高。我们用世界上前所未有的速度，仅花了18年时间就使国 内生产总值翻了二番。2000年国内生产总值达89404亿元；国家经济总量和综合国力提 升到世界第七位，综合竞争力排名第31位；成人识字率从1982年的72.8%提高到2000年 的95%；城镇居民可支配收入从1978年的288元增加到2000年6280元，农民纯收入从1978 年的154元增加到2000年的2253元，城乡居民人均储蓄余额从1978年的21元增加到2000 年的5062元。广大人民从改革开放的政策中得到了实实在在的利益，真正赢得了人民群 众衷心的拥护和支持，所有这些无不充分体现了“三个代表”的要求。高质量的政策总 是体现出具有稳定性、可靠性、科学性、有效性和惠民性等重要特征。

三、建设中国特色政治文明的主要途径

要建设具有中国特色的政治文明，我们必须通过以下主要途径来继续探索和实践：

1、建立违宪审查制度，进一步健全国家法制

宪法作为国家的根本大法，必须切实得到贯彻实施。必须使其对一切国家机关、一切 政党、一切领导人的活动进行严格的规范和约束，并对一切可能的违宪行为进行审查和 追究，以维护宪法的尊严和权威，进一步健全和完善我国的法制。因此必须根据我国的 政治制度，并参考国际上好的做法，建立我国权威的违宪审查制度。具体可以在全国人 大框架下建立相对独立的“中华人民共和国违宪审查委员会”，由全国人大代表2/3多 数选举产生，对全国人民代表大会负责，并接受全国人大的监督和罢免。休会期间在行 政关系上接受委员长的领导。委员会对重要法律、法规、规章，对重大政策、对中央和 省级主要领导干部的违宪行为进行审查和处理，并制定《中华人民共和国违宪案件审理 法》，以规范违宪案件的审查和处理。以此进一步健全国家法制，这是政治文明建设的 重要内容，也是建立中国特色政治文明必不可少的一步，应该积极创造条件早日实施。

2、严格规范各级党委活动，完善权力制约监督机制

中国共产党是中国的执政党，是中国人民的领导核心。党通过制定正确的路线、方针 、政策指导和规范国家生活。党领导人民制定国家的宪法和法律，教育人民严格遵守宪 法和法律，同时自己也必须在宪法和法律的范围内活动。正如江泽民同志最近所指出的 ：“一定要坚持党要管党、从严治党方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、 提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，始终保持党同人民群众的血肉联系； 一定要准确把握当前中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式，领导 体制和工作制度，使党的工作充满活力。”我们迫切需要根据我国的实际加强党内 民主，解决好各级党委一把手的权力制约和监督问题，并形成完善的党内权力运行的监 督制约机制；要切实解决好党政分工问题，避免党委决定一切、书记说了算。这些都需 要通过深化政治体制改革，逐步加以解决。总之，要坚决避免党委陷入行政事务圈子， 成为各种矛盾的焦点；坚决避免党委书记权力过大，同时又不受任何监督的现象继续存 在。否则，建设现代法制国家的重任就难以完成。

3、加速制度改革和创新，努力建设制度文明

政治文明的重要标志是一个国家的制度文明，制度好，才能体现“三个代表”，才能 得到人民的广泛拥护，才能保证国家的长治久安，邓小平同志鉴于“文化大革命”的深 刻教训，他十分强调要从制度上寻找原因、总结教训，重视制度的影响和作用，并身体 力行地推进制度的改革和创新。对此他曾有过十分著名的论述：“制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“必须使 民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和 注意力的改变而改变。”为此我们必须高度重视制度的改革和创新，并用法律形式 将成熟的制度固定下来，使得任何领导人都不能随意更改或弃之不顾。事实反复证明， 我国目前的腐败问题，主要是由于制度上的缺陷和漏洞所造成的。因此，在政治体制、 行政体制以及其他体制的改革中，要结合我国实际进一步解放思想，积极进行制度创新 ，以无愧于我们祖先，无愧于广大人民的期盼。如进一步完善我国人民代表大会制度， 按宪法规定提高其权威性。人大代表要精干化、职业化；要逐步扩大人大代表的直选范 围；人大代表要与选区人民建立更为密切的联系和监督制度；要明确赋予人大实际可操 作的监督权、质询权、罢免权，以及新任政府组成人员宣誓监誓权等等。真正将具有中 国特色的政治制度——人民代表大会制建设好。

4、大力发展先进生产力，进一步提高综合国力

“落后就要挨打”、“发展是硬道理”这是一条颠扑不破的真理，继续坚定不移地大 力发展先进生产力，这是我们全国上下必须始终坚持的长期任务。只有生产力发展了， 人民的生活水平才能提高，这也是建设中国特色政治文明的物质基础。为此我们必须大 力发展教育、加强我国人力资源的开发和管理、加速科技创新，全国推进我国先进生产 力的发展，并带动传统产业的结构调整和技术改造，走可持续发展的道路，以进一步提 高我国的综合国力。

“科学技术是第一生产力”，要制定切实可行的《国家科技发展纲要》，予以大力推 进；要加大国家对科技的投入，近期能达到GDP的2%，中期达到3～4%，远期达到5%以上 ；发扬我国优良传统、积极加强知识管理，对重大科技项目组织攻关；从物质和精神上 大力激励科技发明和创造；形成强有力的科技成果快速转化为生产力的机制等；瞄准国 际先进水平，将我国的科技搞上去。

5、全面推进先进文化建设，加速社会文明进步

文化是经济基础和政治结构在观念形态上的反映，是人类在长期的社会实践中创造和 积累的精神财富，是社会文明的重要表现形态。一种文化一旦形成以后，它会具有相对 的独立性，并对经济基础产生巨大的反作用。先进文化的发展是先进生产力发展的强大 动力，也是政治文明的灵魂所在，建设中国特色的政治文明离不开先进文化的发展。我 们要切实落实“两个文明一起抓”、“两手都要硬”的战略思想。不能说起来“重要” 、做起来“次要”、忙起来“不要”。我们要调动各方面的积极性和创造性，不断繁荣 社会主义的文化事业，坚持“德治”和“法治”一起抓，用先进的文化去教育人们、鼓 舞人们、武装人们，凝聚全民族的智慧和力量，为中华民族的伟大复兴而共同奋斗。

在改革开放的大潮中，各种腐朽的文化或沉渣泛起、或蜂拥而入，使得我们无法招架 、乃至于泛滥成灾，严重毒害了中国人的灵魂。正如意大利著名女记者、作家法拉齐所 真诚告诫我们的那样：“由于我非常热爱你们，也产生了两种担忧：一种是将来你们不 要太模仿我们了，模仿西方社会的错误和荒谬，这样就会忘记你们的传统，忘记你们是 中国人；第二种是这么大的变化，如果结果仅仅是经济上的，而忽略文化精神方面，那 么任何变化都不会是好的真正的变化。”为此，要通过立法制定《社会主义文化建 设规模纲要》，采取切实措施予以全面推进，并纳入各级干部的政绩考核指标。只要坚 持不懈地抓、扎扎实实地抓，若干年后必有成效。

6、以民为本执政为民，重塑与人民的血肉关系

纵观历史特别是艰难曲折的中国革命史，我们党就是靠广大人民群众的血肉联系，才 推翻了“三座大山”建立新中国的。现在我们党作为执政党，要能长期执政，就必须保 持革命的传统，坚持以民为本、执政为民，继续与广大人民群众建立牢固的血肉联系， 才能得到广大人民群众的真心实意的拥护。“三个代表”的落脚点就在于“代表最广大 人民的根本利益”，一个执政党的最大危险就是“脱离群众”，不再代表大多数人民的 利益。为此，要不断教育、警戒党和国家的各级领导干部，时刻把“人民”、“人民的 利益”装在脑子里，放在心坎上，落实在行动上。如果象现在某些领导干部那样只是“ 喊在嘴巴上”，那是要误国的。因此考察干部，要把“执政为民”、“多数群众满意” 作为选拔、考绩、晋升干部的“第一标准”，要形成一种领导干部首先必须对人民群众 负责，其次才是对上级负责的有效机制，要让人民群众直接参与领导干部的选拔、任用 、考核、晋升过程。唯有这样，才能重塑我党与人民群众的血肉联系。

7、探索政治文明新模式，为世界再作贡献

建设中国特色的政治文明是政治文明建设的崭新模式，它的核心是执政党以民为本、 执政为民，人民当家作主、广泛参与。我们也许要通过几代人甚至几十年人的艰苦努力 ，不断探索、创新和实践，才能使其不断成长、壮大和成熟，从而为世界再作贡献。中 国人民曾经为世界创造了灿烂的封建文明，在政治、经济、文化、科技等诸方面都曾作 出过杰出的贡献。现代世界上普遍推行的分权制衡的政治结构、考试录用人才的文官制 度等，无不与我国有着深厚的渊源关系。根据英国自然科学史学者李约瑟博士的研究， 现代人类文明赖以发展的基础大多出自中国的发明，她起码可以列举出除“四大发明” 以外的100个以上的“世界第一”源自中国。因此，我们完全可以相信，在中华民族的 伟大复兴中，我们一定能为人类的文明进步作出新的贡献，中国特色的政治文明也一定 能在中国建成。事实上，邓小平同志以其高超的政治智慧，提出的“一国两制”的伟大 构想，已经成功地在香港和澳门得到实践。被世界上誉为是“政治学上一大创造”；目 前正在我国实践着的社会主义市场经济制度，正日益显示出它的强大生命力，无疑又将 是一个证明。

综上所述，具有中国特色政治文明的建设，是一项长期、复杂的社会系统工程，绝不 可能一蹴而就。需要我们全国各族人民在中国共产党的带领下，团结一致、艰苦努力、 长期探索和实践，才能逐步实现，尤其是作为执政党的中国共产党肩负着更加重大的历 史责任，我们期盼着这项伟大社会实验的成功。

【参考文献】

刘进才.政策质量是政治文明的主要标志[J].中国行政管理.1999.12

邓小平文选(1975-1982)[M].北京：人民出版社，1983-282

江泽民.在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2001-24

司马光.资治通鉴[M].卷192

江泽民总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表重要讲话[N].人民日报 ，2002-6-1

邓小平文选，第二卷[M].北京：人民出版社，1994.10-333

体制改革[J].中国人民大学书报资料中心，2002.1-21