摘  要：本文通过对迁安市农村饮水的现状进行分析与研究，提出了解决农村饮水安全问题的对策 关键词：农村；饮水安全；对策；研究

1  概述

1.1 自然地理及社会经济状况 迁安市位于河北省唐山市东北部，地处“京津唐”金三角区内，在东经118°27′～118°56′，北纬39°51′～40°l5′之间，全市总面积1208km2，其中山地丘陵633.6km2，平原沙地574.4km2，是个典型的半山半沙区市。属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降水量654mm，降雨时间主要集中7、8月份，占全年降雨量的80％以上。按现状水平年P=50%分析，水资源可供水量19551×104m3，总需水量20262×104m3，属轻微缺水。全市辖12个镇7个乡1个城区办，534个行政村，总人口68.2万人，其中农村人口57.2万人。迁安市境内资源丰富，工业基础雄厚，门类众多，已形成冶金铸造、水泥建材、造纸包装、地毯服装、医药化工、食品加工、电线电缆等七大支柱产业。2006年地区生产总值312亿元，财政收入41.4亿元，在全省各县（市）中排位第一，在2005年度全国最发达百强县（市）评比中名列第37位，在第六届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比中位居第33位。

1.2 农村饮水现状近年来由于持续干旱，地下水呈逐年下降趋势，加之迁安市范围内工矿企业蓬勃发展，工业用水增长较快，造成地下水位下降，进一步加剧了迁安市用水紧张局面，出现了一批新的饮水不安全村，尤其是在山丘区和山老区，地下水资源条件差，历史上就存在着严重的人畜饮水困难，这些地方自然条件差，生产生活水平低，生活用水没有保证，群众长年为吃水奔忙，占用了大量的劳动力与时间，制约了经济的发展，影响了群众的生活。

根据《迁安市农村饮水安全调查评估报告》，农村总人口中饮水安全及基本安全人口250个村371007人，占总人口的64.2%，不安全人口284个村207079人，占35.8%。在饮水不安全人口中，因污染发生饮水困难50个村5.34万人；因水量发生饮水不安全234个村人口26.52万人，包括1.67万人生活用水量不达标，有4.45万人用水方便程度不达标，有9.25万人水源保证率不达标。迁安市农村饮水安全现状见表1。供水方式分集中式供水和分散式供水。截止2005年12月，迁安市安装自来水村有249个，占村庄总数的46.6%，其中集中供水23个村（市区自来水扩网）20298人，简易自来水供水226个村。全市农村饮用自来水的总人口为259259人，占农村总人口的44.85%。

表1                    迁安市农村饮水安全状况统计表

农村人口及村庄

安全、基本安全人口

不安全人口

苦咸水

地下水

污  染

水量不足

不方便

保证率低

人口(人)

578086

371007

4253

49132

16700

44500

92494

村庄(个)

534

250

3

47

15

70

149

2  农村饮水安全问题的分析2.1水质超标

全市有50个村5.34万人存在饮用水水质问题，主要分布在马兰庄、蔡园、木厂口、迁安镇等工矿企业发达乡镇和闫家店、建昌营、大崔庄等存在历史性饮水问题的镇乡。供水方式以分散式供水为主。饮用污染水的群众多数采用分散式供水，取用浅层地下水及地表水。由于长期饮用受污染水，严重影响了群众的身心健康和生产生活，一部分农民患上了严重的地方病，如骨质疏松、结石等，部分农民由此丧失了劳动能力，因病致贫，因病返贫现象不同程度存在，影响了当地农业和农村经济的发展。

2.2 生活用水量、方便程度及水源保证率方面的问题

全市因水量发生饮水困难234个村15.37万人，其中1.67万人生活用水量不达标，4.45万人用水方便程度不达标，有9.25万人水源保证率不达标。水量不达标的因素主要有以下几个方面：一是有集中供水设施，但因气候变化引起的地下水位下降情况，原有水源井出水量严重不足，以至报废；二是原有饮水设施运行多年破损严重；三是没有集中供水设施，仅靠分散小水井，一遇旱季，水井干枯；四是村庄人口增加，用水规模扩大，原有设施供水能力不足。由于以上问题存在，有相当一部分群众需拉水度日，有的是村内调剂，有的需出村远距离拉水，最远距离达6-7公里。

2.3 建设和管理方面存在的问题

尽管近年来国家持续加大了饮水工程的投入力度，但当前农村饮水工程建设力度还远远不能满足人民群众的需求，一是建设资金不足，饮水工程属社会公益性工程，工程投入高，单纯依靠农村集体投入负担过大；二是建设标准偏低，绝大部分农村群众用水不能够做到全天供水和定期水质监测；三是农村管理人员素质偏低，管理水平偏低，表现在维修管理不到位，设备性能了解不够等方面。

3  解决农村饮水安全问题的必要性和紧迫性3.1获得安全饮用水是人类生存最基本的需求水是人类生命的基本保障。据卫生部门估计，在农村的缺水地区，80％的疾病是由不安全的水和由缺水引起的恶劣卫生条件造成的。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是提供安全饮用水和合格的卫生条件。

3.2 实现饮水安全是广大群众强烈愿望保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。近年来，迁安市农民生活正由温饱型向小康型转变，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，但农村饮水设施建设明显滞后于其它基础设施建设，不仅水量不足，而且缺乏水处理设施，部分村庄水质达不到规定的标准。因此解决农村饮水安全问题，是广大群众的迫切要求，是农村社会稳定和建设小康社会的需要。

3.3 实现饮水安全是建设社会主义新农村的需要党中央和新一届中央政府提出科学发展、以人为本、和谐社会和建设社会主义新农村的号召，把解决农村饮水安全问题列为各级政府的一项重要任务，保证饮水安全是社会主义新农村的一项最重要的指标。

4  解决农村饮水安全问题的对策4.1 加强领导，明确职责为搞好农村饮水安全工程建设，首先，市政府应成立领导小组，由主管副市长任组长，发改、财政、水务、审计等有关单位为成员，具体负责农村饮水安全工作的领导、协调、督导等工作，各乡镇也应成立领导小组。明确目标和职责，纳入各级政府目标考核范围，市政府对乡镇、乡镇对村分解任务，立下责任状；水务局应成立督导组，定期检查工作、通报进度、解决问题，保证饮水安全工程建设进度和质量。

4.2 饮用水源保护对人饮工程水源，应严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，还可制定饮用水水源地保护地方性条例，在水源地保护区内禁止一切直接或间接污染水体的行为，在水源保护区禁止兴建任何工厂、机关、医疗单位及住宅等，严禁喂养畜禽、堆积垃圾、类便等，严禁使用剧毒或高残留农药，不得修建渗坑、渗井、渗水厕所和污水明渠，不得破坏深部土层。

4.3 多渠道筹措资金坚持实施多元化，多层次，多渠道的筹资路子，千方百计加大资金投入。饮水工程是一项系统工程，投资也非常大，仅靠国家投入是远远不行的，应本着“国家投入一点，地方配套一点，群众自筹一点”的原则，广辟筹资渠道：一是千方百计用好国债和省配套资金；二是市财政安排农村饮水专项资金；三是发动乡村和群众自筹资金，投物投劳折资。财政资金根据村情及农民筹资能力进行资金分配，力争使每个项目村都能吃上洁净、安全的自来水，最大限度地发挥政府资金的投入效益和启动功能。

4.4 做好前期工作  加强项目管理要搞好农村饮水工程，必须在提高对饮水安全工程认识的基础上，做好前期工作，认真抓好技术、施工质量、建后管理三个环节。

（1）技术环节  首先要做好前期工作，精心规划，规范设计，因地制宜，科学选择技术方案。按照“技术可靠、经济合理、操作简便、价格合算”的原则，设计选用新设备、新材料，要充分考虑其适用性、运行成本和售后服务及使用寿命。要选用正规厂家的设备、材料。做到设备材料合格、工程设计资料齐备，明确施工质量和安全负责人。

（2）施工质量环节  严格执行“三制”，项目建设落实“项目法人责任制、招投标制和建设监理制”，严格合同管理。一是科学规划。根据专家和群众意见，对设计实施方案反复比较，择优筛选，并逐处填写工程建设卡片。二是社会公示。在施工现场张榜公示工程的设计方案、受益人数、投资规模、资金来源、完成时间等内容，让群众心中有数，提高工程建设的透明度。三是招标采购。对单项工程所需大宗物资、管材、机电设备等，全部实行集中采购，公开招标。招投标工作应有市纪检监察部门全程参与，全程监督，确保管材符合国家规定的卫生指标和产品质量标准。四是资金报账。工程资金实行专户存储、专账核算、专人管理，确保工程资金的安全和使用效果。五是巡回监理。对工程建设质量，采取“市级领导包片、乡镇领导和水利干部包村、村组干部包工程”的办法，实行工程质量终生负责制。市水务局技术人员要定期或不定期到各地监督指导。质监、工商、水利等部门均有责任对饮水工程建材质量、销售市场、施工过程的监控、监督，发现问题及时整改。六是落实管理责任制。建立健全工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。

（3）建后管理环节  工程建后运行管理是工程长期发挥效益的关键，项目管理包括设施设备管理、供水管理、经济管理及组织管理等方面，工程运行所需管理措施、管理制度、管理人员权责利要明文规定，必须严格执行。同时，乡村干部和村民要加强监督。经济管理方面要正确核定水价、合理收取水费、严格经费使用、加强奖罚措施等。通过加强管理，达到工程设施完好、水量充足、水质良好、水价合理、水费足额征收、群众满意的效果。

4.5 加强技术培训和新技术推广有计划地进行节水培训和新技术推广，参加人员有乡、村主要负责干部、技术员和农民代表，其内容主要是设备运行管理、节水技术、地下水与环境、人饮安全知识、供水管理知识等，以及国家和地方的政策、法律、法规和国内外政策导向和经验。针对农村实际，大力推广节水技术和节水器具。

4.6 加强宣传为保障农村饮水安全工程的顺利规划与实施，要有计划、有组织的通过会议、广播电视、宣传标语等形式宣传政策法规、报导典型事件、传播科学知识、传授技术经验，使国家政策深入人心，饮水安全项目家喻户晓，争取广大村民的大力支持。