临朐县位于沂山北麓，潍坊市西南部，辖22个乡镇、966个村、86.6万人。去年底，在组织我县第六届村委会换届选举前，我们首先把新颁布的《村委会组织法》、省《选举办法》与党的十五届三中全会精神结合起来，进行了认真学习。通过学习，深刻认识到：搞好这次村委会换届选举，是加强农村基层组织建设，推进基层民主政治，保持农村稳定，促进农村经济发展的重要措施；同时我们看到，与往届选举相比，这届的突出特点是直接推选选委会、直接提名候选人、直接选举村委会成员。县委、县政府认为，“这三个直接”在关键环节上进一步扩大了民主，对推进农村民主政治必将产生深远的影响。要搞好这次村委会换届选举，关键就在落实好这“三个直接”，依法民主选举。为此，我们重点抓了三个方面的工作：

一、正确处理两个关系

(一)加强领导和依法办事的关系。落实“三个直接”，依法民主选举，是推进农村民主政治的重要一环。只有加强领导，才能确保依法办事，把“三个直接”落到实处；也只有落实“三个直接”，坚决依法民主选举，才能充分体现党的领导。因此，我们一开始就注意正确处理加强领导与依法选举的关系，采取措施，依法落实“三个直接”。县里成立了由领导为正副组长，由民政、司法、公安等部门主要负责人为成员的领导小组，设立专门办公室，具体抓这项工作，并先后两次召开县委常委、县长联席会，把“三个直接”从组织到实施细化为6步、18个环节、40多个细节。每个步骤、环节，先做什么，后做什么，怎么做，都规定得明明白白，清清楚楚。再是针对有的乡村干部片面认为落实“三个直接”就是群众愿咋办就咋办，从而放松领导的现象，先后召开两次乡镇党委书记会、三次分管党务的副书记、分管乡镇长、组织委员、民政助理会调度情况，交流经验，强调领导，严把程序。同时，县里抽调了懂程序、善指导的20名干部组成5个督察小组，深入乡村，督察指导。办公室专门设立咨询热线电话和信访室，利用广播、电视、报刊向全县公开。

(二)尊重民意和正确引导的关系。“三个直接”目的是还权于民，让群众直接行使民主权利。但由于传统影响、村民素质等原因，群众在干部标准的衡量、民主权利的运用上有时难于把握尺寸，这就需要进行积极的引导。积极引导的目的是为了让群众准确把握标准，扔掉宗派家族恶习，选出真正带领群众开拓致富的好班子。为了正确引导群众，我们一是根据十五届三中全会精神，细化了村委会成员的干部标准，印发给群众，自始至终将其作为宣讲的重要内容，让群众掌握选人的“尺子”。二是组织原村委成员述职。按照干部标准，让群众评议，给村干部亮相打分。三是组织村民代表审查财务账目，用热点、难点问题的处理，衡量村委干部的德才能力，用干部的标尺确立干部的去留。四是明确宣布纪律、不指

派，不内定，充分尊重民意，做到“保法不保人”。

二、坚持“三个原则”

(一)宣传领先的原则。“换届不换人，直选也是领导说了算”，这是换届选举工作开展之初许多群众所普遍担心的。这种担心导致了群众的不热心、不用心。出现这种状况的根本原因就是法律宣传不到家，群众对“三个直接”不理解。因此，整个换届选举过程，把对“三个直接”的教育抓紧不放。一是通过广播、电视和印发宣传材料，出动宣传车进行广泛宣传。二是层层举办培训班，培训换届选举的“明白人”，骨干明白，群众清楚，“三个直接”有了保障；三是通过驻村干部向群众，特别是对选举有片面认识的群众面对面地进行宣传。据统计，县、乡、村三级领导干部对群众宣讲辅导2950多场次。通过宣传“三个直接”，群众知道这次选举要动真格的，参与热情都很高，许多在外打工的村民也纷纷赶回来参加选举。据统计，这次选举，全县平均参选率达到90%以上，有的村达到100%。

(二)分类指导的原则。在选举前，各乡镇都认真进行了村情调查，分析排队。从调查的情况看，全县村风好、社情稳、民风正的村712个，占74%；村风差、社情杂、人心乱的村42个，占4%；村情一般的212个，占22%。据此，我们提出了因村制宜，分类指导，不搞“一刀切”的指导思想。各乡镇本着先易后难的原则，条件成熟的村先进行了选举；对两委班子较弱的村，县里派驻140个工作组现场指导，对问题较多的村，从县乡选派132名得力干部实行综合治理，目前已有34个村选出了新班子，8个村推选出选举委员会。

(三)公开公正的原则。我们认为，在选举的各个环节上，只有坚持公开公正，才能落实“三个直接”，真正体现民主选举，所以在实际工作中，除了在推选候选人和正式选举中坚持公开公正，实行当场推举监票人、计票人，公开唱票计票，当场公布选举结果外，在推选选举委员会成员和主持人时也都坚持公开公正原则，采取三种不同的方式进行民主推选：人口较少的村，直接召开村民大会，通过无记名投票推选，程序与正式选举一样；人口较多、居住分散或多自然村的，召开村民小组长会，进行布置，由小组长召集村民进行无记名投票，然后汇总各小组投票结果，按得票多少确定人选；或召开村民代表和村民小组长会议，以无记名投票方式产生，然后带回各小组酝酿讨论通过。由于起步就公开公正，群众看得清，感触深，原来将信将疑的群众在亲身参与后，都感慨地说，“开始就摆出个公正的样，以后的事还猜疑啥!”

三、充分发扬“严、准、细、实”的工作作风

“严”，就是一切严格依法办事，严格按程序办事。推选选举委员，严格按规定不指定，不委派。对不按“三个直接”办事的，坚决推倒重来。

“准”，就是理解“三个直接”的意义、实质，准确把握落实“三个直接”的程序，裁决各种是非曲直，从而制定相应措施，确保“三个直接”的认真执行。

“细”，就是按照程序，方法考虑细，步骤拟定细。我们针对村民文化素质相对较低，操作程序理解执行难的实际，详细制定了宣传提纲、日程表、选举(预选)通知单、委托申请

书、委托批复书、选票、推选选举委员会大会主持词、选举候选人大会主持词、正式选举大会主持词、选举结果报告单等12份配套齐全的规范文件。作为一个村，只要严格按照这些材料去做，就能把“三个直接”落到实处。为制定好3个主持词，民政部门组织人员搞模拟，连熬三个通宵，精雕细刻每一个枝节，把“三个直接”的全过程进行了细化。由于考虑细致，辅导简单，操作容易，减少了群众咨询。这套材料被省换届选举领导小组全部转发，同时还被作为省换届选举培训班的教材使用。

“实”，就是作风扎实、工作扎实、措施扎实。为了做到这一点，我们一是抓好试点。书记亲自挂帅，选取杨善镇玉皇庙村搞试点，摸索落实“三个直接”的经验。正式选举时，组织各乡镇“一把手”现场观摩。各乡镇也都从自己的实际出发，确立了不同类型的试点村，先行一步，摸索经验，指导全盘。二是深入农村，实行面对面的领导。换届选举中，七贤镇I、家小河村刚开始换届，一连几天群众上访不断，主持选举工作的人员也跟着反映问题，各说各的理，一时闹的不可开交。为弄清事实真相，县委副书记王福亭亲自带队，深入该村，同5名主持选举工作的人员和7名群众代表面对面地交谈，全面掌握了实情，有的放矢地采取了措施：针对财务混乱状况，组织专人进行了审查，并严肃处罚了两名有问题的村委成员；针对违背程序的选举，推倒重来，从头做起；针对选举委员会是部分群众选举的结果，重新组织全体选民，用无记名投票的办法直接推选了选举委员会，很快完成了村委班子换届选举。就是靠这种扎实有效的作风，使7个上访村的换届选举问题解决在了基层。

通过落实“三个直接”，依法民主选举，全县农村发生了质的变化。

一是村委会成员的整体素质、精神面貌有了很大改观。全县新一届村委班子成员平均年龄40.3岁，比上届降低2.8岁；45岁以下的占88%，老中青结合，搭配得当。高中以上文化程度的1519人，比上届提高14个百分点。村委会职数由3800个减为3510个，减少7.6%。

二是选举结果合民心，顺民意。“三个直接”使群众真正行使自己的权利，选出了自己的“意中人”、“当家人”。九山镇小尧峪村一位78岁的老大爷亲自到中心会场投票，看到信任的人当选为村主任、连声讲，“早这样选，村里工作早顺了，村民早富了”。同时，群众自己选的干部，自然从心眼里拥护，纷纷出谋献策，倾力相助。据不完全统计，全县新一届班子上任后，群众提出帮助村

三是化解了干群矛盾，农村基层更加稳定。“三个直接”犹如大浪淘沙；、一些“懒、散、馋、贪”的村干部被选下台，大批群众基础好、威信高、能力强的新人充实进班子，农民心顺气和，抵触情绪一扫而光。上访闹事的少了，安心生产的多了；歪风邪气少了，一心致富的劲头大了；牢骚怪话少了，

学文化钻技术的正气浓了；精神变，社会稳，气象新。

四是“三个直接”大大推动了基层民主政治建设，有力地促进了生产力的发展。今年我县遭受了八十年未遇的特大干旱。在干旱面前，新一届村委班子不气馁、不弯腰，带领群众发扬自力更生精神，抗旱双保，同老天爷展开了顽强的斗争。短短2个月的时间，全县新打机井157眼，新上应急水利工程162处，40万亩麦田普浇一遍水。栽树6.5万亩，其中经济林3.3万亩。“三个直接”把群众真正推到主人翁的位置上，激活了人这一生产力中最活跃的因素，反过来又有力地推动了生产力的发展。