摘 要 和谐社会是一个以人为本、全面协调可持续发展的社会。和谐公路作为和谐社会的重要组成部分和题中之义，承担着繁重的任务。结合温州公路发展现状，对和谐公路的内涵和必要性进行分析探讨，进而提出构建和谐公路的建议。

关键词 和谐公路 公路建设

1 和谐公路的内涵

胡锦涛同志在2005年2月19日省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”开学典礼上指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”

作为和谐社会的重要组成部分，和谐公路就是能够适应构建和谐社会要求的公路，能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。和谐公路应该包括公路与（生态的、心理的）环境的和谐、公路与未来的和谐（适宜于未来的发展）、公路与社会的和谐（安全、以人为本）、公路与资源的和谐（以最小的代价或最小的资源维持公路的需求）。具体的目标就是公平共享、依法行政、规范管理、便捷高效、充满活力、安全有序、环境协调。

公平共享就是要使全社会都能充分享受到公路发展与改革的丰硕成果，并使其相应利益得到实现、维护和发展，充分体现公路事业的社会性、共用性和公益性。这是和谐公路的价值取向。

依法行政就是公路法律法规规范、健全，执法主体、程序、人员符合《行政许可法》要求，能适应与促进公路事业发展的需要。这是和谐公路的制度保障。

规范管理就是公路机构设置合理、职责明晰，有科学的管理制度、公平的分配制度、先进的用人制度、良好的激励制约机制，各项工作形成规范化、标准化、制度化。这是和谐公路的内在条件。

便捷高效就是要使公路发展最大限度地提高覆盖率、通达率和机动性，做到能力充分、衔接紧密合理，保障货畅其流、人便于行。这是和谐公路的基本要求。

充满活力就是有独特的公路先进文化，树立以人为本、质量为先、服务至上的价值观，形成爱岗敬业、求真务实、开拓创新、团结协作、廉洁自律的行业精神，并不断改善公路人的生活水平，提高社会地位，激发公路人的凝聚力和自豪感，营造与时俱进的和谐环境。这是和谐公路的精神动力。

安全有序就是要使“安全第一，预防至上”成为公路人的共同理念，尽职尽责，不发生重特大安全事故，保证辖区公路畅通有序和持续健康协调发展。这是和谐公路的发展重点。

环境协调就是要坚持公路建设与生态环保并举，充分考虑公平性、资源需求的限制性、自然环境的协调性，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一和综合最大化。这是和谐公路的必然选择。

2 构建和谐公路的必要性

2.1 构建和谐公路是实践“三个代表”重要思想的需要

公路产业作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在构建社会主义和谐社会中，公路行业的地位和作用主要体现在：引导作用，对区域社会经济空间形态发展的引导；支持作用，提供区域空间的基本支撑框架；保障作用，对于地震、洪水等灾害的救援来说，公路交通网络是重要的生命线；美化作用，公路交通走廊在城市与城市之间保留足够的绿色空间，实质是将未来人们活动的空间沿公路带走廊相对集中起来，形成一个生态循环系统。因此，公路行业担负着为先进生产力和先进文化发展、提高人民生活质量服务的任务，是实践“三个代表”重要思想的需要。

2.2 构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要

科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是统领我国经济社会发展全局，也是统领我国社会主义和谐社会建设的指导方针。作为构建和谐社会、和谐交通的一部分，构建和谐公路必须处理好长远规划与近期目标的关系，就是要坚持科学的发展观和树立正确的政绩观；统筹规划与突出重点的关系，就是要遵循公路工作正确的方法论；公路建设与环境保护的关系，就是要牢固树立交通可持续发展的理念；工程质量与工程进度的关系，就是要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想；公路建设与运输发展的关系，就是要树立“公路建设是基础，运输发展是目的”的思想；公路建设与公路养护的关系，就是要牢固树立“建养并重、协调发展”的思想；改革力度与承受能力的关系，就是要正确树立“以改革促发展，以发展促稳定”的思想。这充分体现构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要。

2.3 构建和谐公路是实现公路跨越式发展，确保公路“高效、安全、低害、舒适、文明”的需要

以温州市为例，近年来，温州公路交通迅猛发展，到2004年底，温州市公路总里程达到5 454.818km，全市等级公路里程5 278.986km，占公路总里程的96.8%；全市公路密度以国土面积计算为46.29km/100km2，公路通乡率为100％，公路通村率81.60％；全市公路绿化总里程达到了2 961.533km，占公路可绿化里程的65.3％。全市基本形成了干支衔接、布局合理、连接城乡的公路交通网络。但从提升整体区域竞争力的高度看，随着我国经济迅速发展，今后城市的竞争已不是单个城市间的竞争，而是以中心城市为核心的城市区域或城市群的竞争。温州要保持浙南中心城市的竞争优势和发展活力，关键在于构建发达的公路交通优势，形成四通八达的快速公路交通枢纽。由于种种原因，公路工作仍然存在宏观调控能力相对较弱；区域公路交通发展不平衡；公路等级偏低、路况差；路网整体系统性不够强、衔接不够好；公路管理体制不顺、管理执法不到位、人员综合素质有待提高等问题，通过构建和谐公路，尽快解决上述问题，才能促进公路事业跨越式发展，更好服务社会和人民，为实现温州“一港三城”发展战略提供坚实的基础。

3 构建和谐公路的建议

当前公路交通正处在快速发展的历史机遇期，面对剧增的公路运输需求和资源、能源和环境等因素的制约，公路交通发展必然面临诸多重大挑战，主要包括扩充能力、改善服务和缓解制约的挑战。扩充能力要求全面提高公路供给的数量和质量，改善服务要求保证公路安全、畅通和高效，缓解制约指公路要适应环保和节能的要求。所以要加强和谐公路建设，主要在提高“能力”上下功夫：

（1）加快公路建设，进一步提高公路适应能力。公路行业和谐的公路体系包括国省道主干线、县乡公路、农村公路等方面。①快速推进高速公路网络工程，完善公路主骨架；②稳步推进乡村康庄工程，全面实施公路硬化工程，逐步健全农村公路网络，改善广大农民群众的生产生活条件，为解决“三农”问题提供有效支撑；③突出重点实施干线畅通工程和公路安全保障工程，使老百姓出行不但能走得了而且能走得好、走得安全。三管齐下，使各级路网相互紧密衔接，形成一个四通八达、行车舒适的整体大路网，为国民经济和社会发展提供更为良好的基础保障。

（2）整合养护基础，进一步提高公路集约能力。切实做到“五个到位”，即组织领导到位、养护理念到位、养护资金到位、养护重点落实到位、农村公路养护管理到位。要突出抓好高速公路、国省道、重要县道等养护重点，争创文明公路；积极贯彻落实《公路法》，深入研究农村公路养护机制，依靠政府和群众，推进农村公路养护尽快走上规范化轨道。

（3）强化行业管理，进一步提高公路控制能力。要以文明服务、长效管理为重点，加强路政管理，严肃查处破坏公路的行为；抓好路域环境整治；规范公路标志标线设置，做到齐全、醒目、便民；严格控制公路两侧违章建筑；深入开展“治超”工作，强化源头管理，净化行车环境。加强征收管理，努力增强全社会依法缴费意识，改善包括“行业规范、目标管理、客观评价、监督检查”等制度在内的行业管理体系。

（4）突出解决难点，进一步提高公路应急能力。就是要从与管理服务对象联系最密切的环节入手，从管理服务对象反映最强烈的问题入手，完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、自然灾害事故等重大突发公共事件的防控预案，建立健全应急反应机制和体系，提高应急反应能力和效率，建成“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的应急反应系统，提高重大突发事件应急处置能力。

（5）深化公路改革，进一步提高公路潜在能力。要大力招商引资，以基础设施引资为重点，为加快公路发展提供有力的资金支持。同时，抓好公路养护管理体制改革，深化事业单位和公路企业改革，以改革促发展，以发展促稳定。

（6）注重科教进步，进一步提高公路创新能力。组织科研公关，为打造和谐公路提供强大的科技支持，集中建设公众服务、人才技术、收费管理、路政管理、工程管理、养护管理、办公自动化等信息平台，提高公路信息化管理和服务水平。

（7）打造公路文明，进一步提高公路影响能力。一是抓好学习型公路行业的创建，二是抓好公路行业文明创建活动。三是积极倡导爱岗敬业、无私奉献的“铺路石”精神，实施党建“四个一”工程（即党委是一个核心，领导是一面旗帜，支部是一座堡垒，党员是一个模范）和“劳模群体”工程，四是实施“人才强路”战略，紧紧抓住吸引、培养和用好人才三个环节，逐步建成一支数量充足、结构合理、布局均衡、具有开拓创新能力的高素质人才队伍。

（8）搞好公路规划，进一步提高公路后续能力。坚持以人为本、和谐发展指导思想，做好“十一五”公路发展规划，使之服务于经济社会发展的需要，服务于统筹城乡协调发展的需要，服务于支持区域经济发展，服务于国防安全的需要，服务于汽车社会到来、公众出行快捷、舒适、安全、方便的需要。

（9）狠抓党风行风，进一步提高公路人拒腐防变能力。坚持加快发展和廉政建设两手抓，把党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入经常化、规范化、制度化轨道，建立教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系，逐步形成源头治腐的长效机制，树立公路行业新形象。

参考文献

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社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲

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2 周伟，构建和谐交通 促进交通发展[N].中

国交通报,2005-06-29

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力全面落实交通工作各项任务[N].中国交

通报, 2005-04-04