关税与贸易总协定(GATT)及世贸组织(WTO)自成立以来经过八轮多边贸易谈判，贸易各国关税税率大幅度降低，非关税壁垒措施(NTBS)也被大量拆除。但技术性贸易壁垒作为非关税壁垒的重要组成部分却日趋增多，成为发达国家保护国内市场的重要手段，在今后很长一段时期内将对21世纪国际贸易产生越来越大的影响。

一、技术性贸易壁垒措施的基本情况

技术性贸易壁垒(Technical Barriers To Trade)简称TBT，来源于GATT的《贸易技术壁垒协议》，是GATT对主要缔约国际准化工作的规定。在GATT第七轮回合“东京回合”谈判期间，由关贸总协定贸易交涉委员会多边贸易谈判工作组的标准小组制定，并于1980年1月1日起正式实施。现行TBT措施是GATT第八轮回合“乌拉圭回合”在此基础上于1994年3月15日经过最终修改和润色后产生的。实施TBT的主要作用是：保卫国家安全，防止欺诈行为，保护人类健康与安全，保护动物或植物的生命或健康，保护环境。实施TBT应遵循下列原则：贸易影响最小原则；科学上证明合理原则；国民待遇和非歧视原则；统一性原则；透明度原则；发展中成员国的特殊和差别待遇原则。

长期以来GATT与WTO对各国TBT设置进行了严格规定，而且不可否认，有些TBT措施确实为国际贸易发展创造了新的机遇，但随着贸易保护主义的不断升级，有些却成为发达国家限制发展中国家尤其我国出口贸易的主要工具。

二、我国出口贸易面临的技术壁垒

1.技术标准和法规：我国出口贸易中常遇到的强制性技术标准主要有：食品中的农药残留量；陶瓷、汽油产品的含铅量；皮革的PCP残留量；烟草中有机氯含量；机电产品、玩具的安全性指标；汽车的排放标准；包装材料的可回收性指标；纺织品染料指标；保护臭氧层的受控物质，如冰箱、空调、泡沫塑料及发胶等。

从实施技术壁垒的具体国别来看，出口日本的产品主要集中在植物卫生检疫标准上，轻工产品以及机电产品的技术标准要求目前比较少，欧盟除了对动植物产品有较高要求外，对于我国出口的纺织品以及包装材料环境环保方面的要求也非常高，而美国不仅对农产品有较高的卫生要求，对于机电产品和玩具的安全性也更加看重。

2.产品质量认证和合格认定：目前贸易各国都有各自严格的产品质量认证制度和合格评定标准，它们对进口产品可以随时选择对自己有利的标准。从总体来看，美、日、欧盟的认证制度最为完善，也是阻止出口商品进入其市场的重要因素之一。例如，要进入欧盟市场的产品必须至少达到下列三个条件之一，即：取得欧洲标准委员会CEN认证标准；取得欧盟安全认证标志CE；取得ISO9000合格证书。

美国的认证制度更为复杂，目前共有55种认证体系，如产品安全认证UL，军用MIL，电磁兼容，FCC等都是具有较大影响的认证体系，ISO9000系列标准也被等效采纳；同时，美国食品和药物管理局(FDA)依据《食品药品化妆品法》、《营养标签和教育法》、《公共卫生服务法》、《茶叶进口法》等对进口食品和药物实行专门管理。

除此之外，日本的《电器用品取缔法》、《道路运输车辆保安基准》，加拿大的CSA、德国的GS、HACEP认证资格等已成为我国电子产品、机械产品和电器产品输往这些国家必须持有的通行证。

3.包装和标签方面：欧美等国的环保法规对商品包装材料的易处理性、可回收率及动植物检疫有较高的要求和标准，不提倡重复包装和过度包装，以利于资源的节约。欧美等国的消费者也具有较高的环保意识，在挑选、购买商品时会较多地考虑产品包装对环境的污染，对产品包装的观念已由追求豪华、精美转向简明、实用和对环境的友善。而我国企业在这方面还有较大差距，包装材料落后，不易处理，可回收率低，部分出口产品的包装还在大量使用木材、稻草等材料，不仅外观粗糙，而且常常因为其中含有病虫害而一再受到进口国的责难与限制，甚至经常因通不过动植物检疫而影响有关产品的出口。

4.绿色技术壁垒：我国出口产品大都是劳动密集型产品，受环保因素的影响很大，环境措施将成为我国出口产品遇到的技术壁垒中非常重要的限制措施。例如，由于欧洲各国纺织品环境标志（对棉花生产中农药、漂白剂、染色剂等的使用提出的环保标准）的迅速实施与推行，我国出口纺织品、油漆、涂料、建造材料、清洁用品、纸制品、电池、与保护臭氧层有关的受控物质及其制品、机械产品、鞋类、像胶制品等已经或正在受到不同程度的影响。近来，发达国家绿色技术壁垒措施又细化为绿色技术标准，绿色环境标准，绿色包装制度，绿色卫生检疫以及绿色补贴等多个方面。

三、TBT措施对我国出口的影响及应对方法

1.影响：

(1)市场准入性差：我国的许多产品由于苛刻的技术要求而无法进入国际市场，比如，1994-1997年以来猪肉、牛肉根本无法进入欧美市场；由于中国的海洋环境不断恶化，出口欧盟的贝类产品已达不到所需的卫生标准，被长期排斥在市场之外；在植物产品方面，除河北鸭梨外，龙眼、柑橘、苹果、香蕉等均不能出口到美国。尤为严重的是，一些产品由于不符合卫生检疫要求而被扣留、查封或销毁，出口利润损失严重。不仅如此，在较高的技术和安全卫生检疫标准面前，有些已进入国际市场的产品也被迫退出。

(2)竞争力减弱：某些技术壁垒虽然不对产品市场准入直接设限，但为满足要求而进行设备人力的投入以及昂贵的检测费已增加了企业的成本，从而削弱了企业在国际市场上的竞争力；另外，由于国内商检部门缺乏测试评价的方法技术和标准样品，不得不进口大量的检测检验设备，致使出口产品成本大幅度上升，竞争力下降。

(3)贸易争端大量出现：由于发达国家的TBT措施具有隐蔽性、歧视性、广泛性等特点且相互混杂，致使我国同贸易对象国之间难以协调，争端不断，严重影响了我国同对象国的贸易关系。

2.应对方法：

(1)认真研究国外TBT措施，打破壁垒，扩大出口。收集跟踪国外的TBT措施，建立TBT信息中心和数据库；对国外标准加以研究和消化，特别是国外对于安全卫生和环保的规定，同时，对于不同地区的标准应有所不同。认真总结国内外企业突破TBT措施限制的经验与教训，根据市场和产品特点要求突破国外TBT限制。合理有效地保护国内主导企业和幼稚产业，参考国际规定建立自己的TBT体系。

(2)制定出口可持续发展战略。认真协调对外开放与环境保护两项基本国策，促使两者相互促进，树立环境竞争力意识，把提高环境质量，促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段；随着消费者环境意识的不断提高，绿色经济将成为21世纪世界经济发展的重点，把开发绿色产业作为优化出口产业结构，争夺21世纪国际市场战略制高点的重要举措；把经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区等改造成为可持续发展示范区；国际积极将绿色产品出口纳入进出口银行出口信贷的范围，出口发展基金优先考虑绿色产品开发，建立绿色产品出口发展基金，专门为开发绿色产品出口建立专项贷款和信贷担保基金。

(3)出口企业的对策：提高产品的科技含量。传统产业在注重新兴技术改造的同时，应不断开发新产品，提高企业的战略管理以及经营管理水平，适应科技时代发展的需要，企业可以将ISO9000、ISO14000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造适合自身的管理方法，从制度上保证产品的质量品质和环保品质，提高环保水平，设置专门的环保机构和人员，增加环保投入，开发绿色产品，加强绿色营销与绿色管理，使企业赢得环境优势；出口产品争取获得ISO9000和ISO14000认证，以取得通往国际市场的通行证，同时争取取得贸易对象国的认证要求，如美国电器产品的UL认证，水产品的HACCP认证等。

收稿日期：2000-12-01

【参考文献】

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