随着中国与欧盟就中国加入世贸组织达成协议，使中国加入WTO的前景更趋明朗。加入WTO意味着中国将进入国际性贸易规则的框架，中国经济将全面与世界经济接轨，这将有利于经济的持续发展，推进国有企业的改革，但中国的国内产业也将面临更加激烈的国际竞争。

中国在申请加入WTO的谈判中，始终坚持的原则之一即是以发展中国家的身份加入。作为发展中国家，加入WTO会由于市场开放对国内的某些产业造成冲击，另外政府因履行多边义务会丧失一部分制定和调整政策的权利。乌拉圭回合给予发展中国家的优惠和差别待遇也十分有限，但发展中国家毕竟获得了一定的缓冲机会，在某种程度上，暂时减轻市场开放对国内产业的压力。为迎接加入WTO所面临的挑战和机会，我们应及早采取相应的政策，在加入的初期，通过援引GATT及WTO规则中对发展中国家的例外条款，对幼稚产业进行一定的保护。

一、关于幼稚产业保护的理论

中国准备加入WTO必然要承担开放市场的义务，但这并不等于立即、全面开放市场，任何一个国家，尤其是发展中国家开放市场是有条件的，对不具备竞争能力的行业在一定时期内都需要实行一定程度的保护。

德国历史学派的主要代表人物李斯特曾经系统地提出了幼稚产业保护的理论。所谓“幼稚产业”，是指那些当前还不成熟，经不起外国的竞争，如果采取适当的保护政策，扶植起竞争能力将来可以具有比较优势，能够出口并对国民经济的发展作出贡献的产业。对这些产业在开放的初期，应该采取过渡性的保护措施。约翰－穆勒也曾指出：幼稚产业保护论是保护贸易可以成立的唯一理由，此理论在贸易理论中占了重要的地位，它既是发展中国家工业化和贸易的中心问题，也是发达国家保护增长产业的重要理论支柱。

关于幼稚产业的选择，穆勒认为：保护幼稚产业理论与自由贸易理论并非是绝对冲突不可协调的，只要某种工业适于建立，并且经过相当时间的保护这项工业能够自立，达到其它国家的发展水平，这一工业是值得保护的。幼稚产业保护理论对于发展中国家来说在一定条件下是具有理论和实践意义的。我们目前面对的是一个贸易自由化与贸易保护主义相伴而行的时代。从理论上讲，贸易自由化的好处是显而易见的，贸易自由化可以形成合理的国际分工和实现资源的有效配置，发挥一国的比较优势。而一个封闭的市场会因价格扭曲带来超额利润，吸引更多厂商进入被保护的行业，从而使厂商“过度进入”，最终使生产分割，规模下降，无法取得规模效益，而使整个社会福利受到损失。

然而，贸易自由化实施的结果是它体现了发达国家的利益，而发展中国家在国际贸易中则处于劣势。关贸总协定曾给予发展中国家一些优惠政策，如允许发展中国家对幼稚工业进行一定的保护，虽然它偏离了关贸总协定的一般规则，但在一些发展中国家的发展速度较快，市场扩大的情况下，发达国家在WTO新体制下开始要求把知识产权等纳入多边贸易体制，以巩固和扩大其优势，并要求对原有的幼稚工业保护条款进行重新解释，并用有关条款实行严格限制。

二、幼稚产业的确定与保护

加入WTO意味着中国经济发展进入了一个新的发展阶段，也必然对中国经济产生多方面的影响。随着市场的进一步开放，竞争会加剧，对不同部门和行业产生的影响也不尽相同。我们应在WTO的规则下，既享受有关的权益也承担相应的义务。然而市场的开放是一个循序渐进的过程，因此，我们首先应在WTO原则下确定需要适当保护的产业，并实行相应的扶持政策，以利于国民经济的均衡发展。中美协议客观上承认了中国发展中国家的身份，说明中国可引用幼稚工业保护这样的例外条款，在国内市场受到强烈冲击而导致损害时，采取临时措施加以补偿，这大大减少了入世后对中国产业的不利影响。

根据幼稚产业保护理论，我们可以确定对那些在国内国际市场上具有很大潜力、且有一定的发展水平但在国际市场上竞争力较弱的产业进行保护，加入WTO后，这些产业将受到很大的冲击，进行适当的保护是必要的，因此在制定产业发展战略时，对此应有相应的措施。

目前，我国的幼稚产业主要集中在信息技术、电讯服务、金融保险、汽车、石化领域以及涉及国家经济安全的某些领域。加入WTO，这些产业将受到很大冲击，因此，应调整产业发展战略，确定重点产业发展方向，并采取具体措施加以扶持。在确定重点产业时，要考虑的问题包括：该产业在整个世界上的发展状况及在我国的现状、产业结构、发展模式、前景和由于保护而产生的损益比较。

具体来看，高新技术产业近二十年来得到了飞速发展，其高度的渗透性和辐射性刺激了各国经济特别是发达国家经济和贸易的增长。可以说正是信息产业为主导的新经济增长点导致美国经济90年代以来的持续增长，信息已经成为当今世界重要的增长源泉。而信息技术的飞速发展已不允许各国特别是发展中国家实施独立的发展计划，只能在世界经济主流中依据自身的条件寻找最佳的位置。以信息技术为中心的高新技术是世界各国争夺的制高点，发达国家为占据我国信息技术产品市场，在技术方面将会对我国实行更加严密的封锁，因此，立足发展本国的信息产业是至为关键的。据预测，我国信息产品市场到2010年将达6万亿人民币，信息产业即将成为国民经济新的增长点。因此，当务之急是根据技术进步和市场发展趋势对信息产业实施战略性结构调整。

从电讯服务业的现状看，我国目前国有电讯企业不仅在增值业务的技术和经验上处于劣势，而且在承担着固定通讯设施建设和“普通服务”等政府经营方面也处于不利地位。目前国际电讯公司的合并和结盟已成为发展的必然趋势，从产业发展看，合并与重组是推动该产业向前发展的主流，而我国目前电讯业还未根本改变传统的运营机制，作为发展中国家我国的电讯业不能完全脱离国际电讯市场的重组和资本扩张，也不可忽视国内的现状而采取轻率的市场开放政策，政府的宏观调控仍将对该行业的发展起主导作用，不仅如此，还要向国际电讯业进军，挑战国际市场。

中美世贸谈判协议规定：从中国“入世”之日起，将允许外国投资者进入电讯服务业，外国电讯公司可在合资公司拥有49%的股份，经营一年后增加到50%，外国ICP获准在华投资，外国公司可参与卫星通讯业务，因此，我们应对此作出迅速反映，做到开放与政府的调控并举，制定相应的管理法规指导电信企业在开放发展的过程中提高自身的竞争能力。

加入WTO对金融保险业的冲击迫在眉睫，中美谈判协议规定外资银行在中国加入WTO后两年可以从事人民币业务，进入五年后可以以事零售银行业务，享受国民待遇，地域限制和客户限制都在5年内取消，外国银行可设立分支机构。开放金融保险市场会对国内银行业产生较大的冲击，金融机构面临挑战，在向金融自由化发展的过程中，如何提高国内金融保险业的竞争能力抵御外来的压力，同时加强对资本市场的管理也是一个重要的课题。

从汽车工业来看，加入WTO后，中国在2006年前将进口关税从80%-100%下降至25%，中国同意外国生产商和金融机构提供购车款并允许外商建立自己的分销渠道，在通用、福特等国际著名的汽车厂商摩拳擦掌，准备大举进军中国市场之际，作为国内受进口保护最高的工业部门，我国的汽车工业面临着巨大的挑战。有资料显示20-25年内中国可能成为世界最大的汽车市场，随着人们收入水平的提高，汽车消费量也会随之提高。因此，在有限的时间内通过政府的宏观调控政策并援引GATT及WTO中对发展中国家的例外条款对该产业进行一定程度的保护是当务之急。

三、实施保护的措施

应该看到，加入WTO，市场开放，确实带来了巨大的压力和挑战，它也给我们的经济注入了巨大的活力，我们应抓住机遇，增强竞争意识，利用开放的契机，加快改革的步伐，使我国经济真正融入世界经济的潮流中。为迎接加入WTO后的挑战，我们应及早采取相应的对策。

（一）根据选择性保护理论选择需要保护的产业

即使是发达国家也曾通过贸易、非贸易壁垒保护那些不具备国际竞争力的民族工业，因此，在加入WTO的初期，我们应在不违背WTO的原则下，对某些不具备竞争力的幼稚产业实行一定程度的保护，选择和确定那些在国际国内市场有很大潜力，又有一定发展基础和相对优势的产业进行重点保护，对这些行业从研究与开放投入、税收、信贷等方面加大政策扶持力度，如高新技术产业、信息产业以及我国现有的支柱产业，如电讯产业、金融保险业等，帮助这些产业形成大企业集团，以提高其国际竞争能力，充分利用入世对我国企业和产业可能造成的巨大压力，激发这些企业和产业的自我调整和应变能力。

（二）调整产业发展战略

加入WTO后新条件下的产业发展战略应首先确定产业的定位，即某一产业的发展水平，包括规模、技术及在国际同行业中的地位。政府有关部门应重点研究产业政策的调整方向，确定需要重点扶持的产业，在不违背WTO的原则下，有重点地保护。当然，对于涉及国家安全的领域在开放时应从国家长远发展利益出发，对这类行业中的劣势企业加大保护力度，特别是应用产业政策手段对资本和技术密集型产业给予支持，以抵消市场开放对些产业的冲击，促进中国的产业结构升级，在保护过程中，通过适当的方式对其弱势方面加以帮助，提高其竞争能力。可以由国家投资立项，对高新技术产业进行扶持，协调国内同类企业的关系，加强相互间的技术合作，组建高科技的大企业集团，实现规模经营，争取打入国际市场。

（三）发挥优势，迎接挑战

加强对WTO规则的研究，利用这些规则维护我国的利益。加入WTO，必然使我国的国内市场和国际市场接轨，应按产业分别研究加入WTO对本行业的影响及应采取的战略和对策，对不同的产业实行不同的应对策略，充分发挥我国的比较优势，参与国际分工与合作，将我国经济迅速融于全球经济中。开放市场，受到冲击是必然的，关键是如何看待这些冲击，政府应下大力量进行产业重组，组建大型企业集团，有效加强整个民族工业的国际竞争力。

加入WTO，为我国经济的稳定增长，提高产业的整体水平提供了很好的契机，我们应把握机遇，未雨绸缪，制定对策，迎接挑战。