影响：

一．世界经济低速增长，我国出口有望维持增长

二．全球国际直接投资（FDI）流量大幅减少，不会抑制我国吸收外商直接投资增长

三．国际油价上涨可能对我国经济造成不利影响

对策：

一．积极实施双边、区域、多边并举的全球经济关系战略

二．全面评价贸易的贡献，努力解决出口退税资金不足问题

三．积极推进结构调整，适应进口贸易的自由化

四．建议今年基本维持对外商投资企业的税收优惠政策

五．暂缓变动人民币盯住美元的汇率政策

风向标

一、去年全年及今年的国际经济形势

（一）去年上半年全球经济复苏没有预料的明显

——美国和欧盟的经济增长速度明显放慢。

——主要工业国股市急剧滑坡，美元大幅度贬值。

——拉美出现金融动荡。

——世界贸易额萎缩，投资大幅度减少。

（二）国际组织已调低美国和欧元区的经济增长率预测值

国际货币基金组织（IMF）在其最新发表的《世界经济展望》秋季报告中认为，全球经济增长将持续下去，但主要发达国家的增长速度将低于以前的估计。其中，美国和欧元区在2002年的增长率被分别下调了0.1和0.5个百分点，其在2003年的增长率则被分别下调了0.8和0.6个百分点。由于预计日本经济已经触底，明、后两年的增长率被分别调高了0.5和0.3个百分点。

另据联合国2002年10月9日发表的《全球经济展望》报告，2002年全球经济将增长1.7%，2003年的增长率则为2.9%，这比先前的预测值分别低了0.1和0.3个百分点，美国在2002年和2003年的增长率将分别为2.3%和3.2%。

此外，欧盟委员会已将欧元区2002年经济增长率预测值由1.4%调低至1%，日本政府则预测日本在2002年的经济增长率为零。

（三）今年全球经济走势并不看好

美、欧、日均不大可能出现强劲增长，亚洲的增长也有出现波动的可能。去年9月份，美国的汽车销售猛跌，商品零售额下降1.2%。如果房地产市场也出现降温，则占美国国内生产总值2／3的私人消费将难以拉动经济增长。欧元区消费和投资乏力，欧元升值将削弱出口竞争力。日本的企业投资仍在减少，通货紧缩现象依然严重，失业率居高不下，金融机构不良债权继续增长，政府尚无良策在短期内解决结构性问题。亚洲新兴经济体在去年上半年的强劲增长主要得益于IT行业生产和贸易的复苏，但对美国市场的高度依赖和IT产业本身较强的波动性，使亚洲的增长具有一定脆弱性。

此外，短期内还有一些影响今年全球经济走势的不确定因素。一是美伊战争可能导致油价进一步上涨。根据海湾战争的经验，市场预期使油价在开战之前就达到高点，开战后则逐渐回落。如果美伊战争的持续时间和波及范围超出了人们的预期，油价就有可能从目前的高点继续攀升，打击全球经济复苏；二是发达国家股市仍不稳定，有可能再跌。目前，美国仍不断爆出新的公司财务丑闻，投资者信心备受打击。如果发达国家股市继续下跌，必将进一步加大财富缩水效应，严重影响投资和消费；三是不能排除美元大幅度贬值的可能性。虽然美国在第二季度增长放缓，但进口却大幅增加，预计全年经常项目赤字将达到GDP的4.6%，而且由于推行减税计划，全年财政赤字也将达到GDP的1.75%。这些都可能影响美元的稳定。此外，美元资产的吸引力在下降，不排除投资者将资金继续撤离美国的可能。

根据上面的分析，去年全球的经济增长率可能略高于上年，今年即使国际市场不出现大的波动，也不大可能出现强劲增长。

二、国际经济形势对我国的影响

（一）世界经济低速增长，我国出口有望维持增长

去年前9个月，我国出口额达2326亿美元，比上年同期增长19.4%，月度平均出口额迈上了250亿美元的新台阶。主要原因，一是美国经济复苏，对我进口需求增加，去年前8个月我对美出口同比增长22.7%；二是全球IT产业复苏，需求猛增，去年前8个月我国计算机及电子、通讯产品出口同比增长46.3%；三是人民币跟随美元贬值，增强了我出口产品的价格竞争力。估计去年全年出口可实现15%以上的增长幅度。

不过，我国主要出口市场在发达国家，鉴于欧美经济增长的不确定性增加，全球IT产品需求的增长势头可能减弱，加上去年的高速增长抬高了基数，不应指望今年出口维持去年的增长速度，但只要美欧不重新出现衰退，国内政策保持稳定，今年出口实现5%的增长还是有可能的。

（二）全球国际直接投资（FDI）流量大幅减少，不会抑制我国吸收外商直接投资增长

去年前9个月，我国实际使用外资金额达396亿美元，同比增长22.6%，预计全年将首次突破500亿美元大关，今年也将保持稳定增长势头。一是我国兑现入世承诺，扩大市场准入领域，市场规模优势将进一步凸显；二是全球非石油商品价格走低，竞争激烈，而我劳动力尤其是高素质劳动力的成本优势突出；三是我国近年来在改善基础设施、提高通关效率和规范行政管理方面的举措已见成效，投资环境优于许多发展中国家；四是根据以往经验，发达国家经济增长放缓或出现衰退，资金会更多地流向具有经济活力的发展中国家。

（三）国际油价上涨可能对我国经济造成不利影响

目前，我国的石油和石油产品进口已占全部供应量的1／3，国际石油价格大幅度上涨，必将提高我国的生产成本。

三、政策建议

（一）积极实施双边、区域、多边并举的全球经济关系战略

我国出口过度依赖美、欧、日等少数发达国家市场，石油、矿产、木材等资源性产品缺乏稳定的海外供应基地，不利于维持进出口贸易的稳定性和国民经济的可持续发展。当今全球大部分贸易都在有双边或区域自由贸易安排的国家间进行，大国都重视发展双边和区域经济关系，为本国企业开拓国际市场创造条件。入世之后，我国已具备同时开展双边、区域和多边贸易自由化谈判的条件，建议尽快制定开展双边和区域自由贸易谈判的总体战略，确定优先谈判对手，或以市场换市场，或以市场换资源，可考虑授权外经贸部，在双边、区域和多边谈判中灵活掌握，互相策应，互为筹码，将走出去战略和市场多元化战略落到实处。

（二）全面评价贸易的贡献，努力解决出口退税资金不足问题

随着进口关税税率下调，关税收入在财政收入中比例下降是必然趋势，出口增长加上“免、抵、退”制度的实施，贸易方面的财政收支出现失衡是正常现象。贸易通过优化资源配置，提高效率和创造就业，扩大了税基，对财政的贡献体现在总量而不是局部平衡。出口退税作为一项基本制度，对于保障一般贸易出口的稳定增长具有重要意义。建议明年财政预算安排应保证退税，防止因拖欠过多，挫伤企业出口积极性。

（三）积极推进结构调整，适应进口贸易的自由化

去年前8个月，我国一般贸易进口低于GDP增长速度，但钢材、汽车零部件进口增长迅速，而原油、成品油、化纤、皮革等进口减少。这反映出国内产业发展的不平衡。对贸易自由化暴露出的结构问题，需冷静分析，将短期市场波动与WTO效应区分开来，以便对2003年进一步降低关税和取消数量限制可能产生的影响早做预案。依据WTO规则采取临时措施确有必要，但同时需加快结构调整步伐。

（四）建议今年基本维持对外商投资企业的税收优惠政策

外资企业的平均税负比内资企业轻，已是一个不争的事实，但同时由于税基不断扩大，外资占全国工商税收的比重也在逐年增加。加工组装业投资流动性大，东亚地区各国间争夺外来投资的竞争激烈，目前我国所得税加各种税外收费的实际税率偏高，在不改革国内税制的情况下取消对外资的税收优惠，可能导致逃、避税现象蔓延，税基缩小，财政收入下降，甚至可能引发外商转移投资。因此，建议今年暂不取消对外资的税收优惠政策，同时应认真分析外商投资企业销售税金率偏低的原因，对产品以内销为主而又长期报亏的企业尤其要加强审计和税收征管，堵住税收流失的漏洞。

（五）暂缓变动人民币盯住美元的汇率政策

首先，由于我国的对外贸易主要以美元结算，人民币盯一篮子货币看似稳定了人民币币值，但在美元兑其他货币汇率波动较大时，会使人民币兑美元汇率的波动幅度明显增大，由于目前国内外汇市场还缺乏企业可借以规避汇率风险的金融工具，这实际上是增大了企业的风险。其次，目前美元看贬，盯美元改为盯一篮子货币，会使人民币兑美元汇率升值，这虽可使进口商品价格下降，部分抵消油价上涨带来的成本上升，但也会对一般贸易出口产生抑制作用。总之，目前全球经济变数颇多，完善外汇市场的措施尚不到位，此时改变汇率政策可能弊大利小。