中国已基本完成“入世”谈判，将很快加入世界贸易组织。中国入世，意味着中国的市场更加开放，意味着国际资本的流入更加自由。根据发展中国家经验，“入世”之后，中国有可能面临收入分配格局恶化的局面，除非能使贸易自由化和国际资本流入向着有利于非熟练劳动的方向发展。然而，要做到这一点，谈何容易？为了防止收入分配不平等进一步，把“精英”和“大众”的矛盾控制在一定的范围之内，中国必须借鉴国际经验，设计一套完整的政策体系，包括制定普遍受益的贸易、外资政策，构建弱者扶持体系，建立完善的义务教育支持体系，提供更多的公共服务，鼓励劳动者合理流动等。

（一）制定普遍收益的贸易和外资政策

根据理论分析和发展中国家经验，“入世”将对中国不同部门（不同地区）劳动者（居民）的收入增长产生不同的影响。在具有比较优势的部门（如纺织等劳动密集型部门）就业的劳动者，其收入有可能以较快的速度增长；在不具有比较优势的部门（如一些资本密集型的行业部门）就业的劳动者，其收入水平则有可能面临下降的压力。在出口部门(与具有比较优势的部门存在“交集”。)就业的劳动者，其收入水平有可能以较快的速度提高；在受到进口冲击而陷入衰退状态的部门(与具有比较劣势的部门存在“交集”。)就业的劳动者，其收入水平有可能下降。那些出口部门较为发达的地区（如沿海诸省区）的居民的收入水平可能得到较快提高；那些出口部门较为落后的地区（如内陆诸省区）的居民的收入水平则可能难以得到提高。

从“入世”谈判过程来看，外国资本主要对投向贸易和金融领域感兴趣。这些领域一般需要高素质的劳动者，因此，高素质的劳动者将从国际资本的流入中获益。而对于低素质的劳动者来说，其福利则可能没有增长的机会。如果国际资本的流入带来的是资本和技术对劳动的替代，低素质劳动者的福利则可能受到负面影响。

另外，由于投资环境存在着明显的差距，“入世”之后，沿海地区吸引的跨国投资将多于内陆地区，城市吸引的跨国投资将多于农村，沿海地区和城市居民获得的福利增长将多于内陆地区和农村的居民。

鉴此，非常有必要制定一套普遍受益的贸易和外资政策，以鼓励受益部门（或受益地区）带动受损部门（或受损地区）的发展。虽然，“入世”之后，国家不能再有诸如“外资出口企业必须采购一定比例的国内企业产品”之类的政策，但是，国家可以制定鼓励受益部门（或出口部门或受益较多地区）加强与国内受损部门（或非出口部门或受益较少地区）联系的政策（如规定购买一定比例的国内投入品者，可以享受一定的税收抵免或税收返还等），也可以制定鼓励外资企业创造更多就业机会的政策。

（二）构建弱者扶持体系

尽管从理论上说，“入世”可以使中国所有的社会阶层受益，但是根据发展中国家经验，“入世”之后，特别是在短期内，中国必然出现一个遭受贫困化和边缘化的阶层。如果这个阶层的生存不能得到保证，社会就会出现不稳定的倾向，也可能会出现“反全球化”的声浪。必须结合社会保障制度改革，尽快构建弱者扶持体系，为社会弱者提供食物保障、医疗保障、子女义务教育保障等。

（三）建立完善的义务教育支持体系

非熟练劳动者往往是全球化首当其冲的受害者，提高非熟练劳动者的劳动技能是使之免受其害的根本途径。接受完整的义务教育，是劳动者提高自身劳动技能的基本前提。我国正在积极推进“科教兴国”战略，义务教育是这一战略的重要内容。由于经济发展、居民收入等方面的差距，一些落后地区迄今未能实现“九年义务教育”，一些社会群体无力完成子女的义务教育。中央和各级必须加大义务教育的财政投入，以真正实现“人人享受义务教育”的社会目标，促进劳动者劳动技能的普遍提高。

（四）政府提供更多的公共服务

政府除提供义务教育外，还可以提供有利于穷人的公共服务，包括职业培训、公共卫生、基础设施服务等。

1．职业培训

职业培训在许多发展中国家都归于失败。其主要原因是缺乏资金投入。职业培训的公共产品性虽然没有义务教育那样强烈，但雇主一般并不情愿投资于职业培训，而需要培训的劳动者则因为贫困而无力缴纳培训费。因此，政府在职业培训方面也肩负着重要的责任，要增加职业培训方面的财政投入。

2．公共卫生

身体状况直接影响劳动者的劳动能力。提供公共卫生服务（包括进行基础卫生和营养教育，控制传染病的传播，消灭蚊蝇及其他害虫孳生的土壤等）是改善劳动者身体素质的重要途径。我国在公共卫生服务方面曾取得过令人骄傲的成绩。但是，近年来，由于集体经济力量的削弱，在广大农村地区，公共卫生服务有逐渐减少之势。这不仅不利于贫者脱贫，还可能导致新的贫困人口的产生。政府必须提供更多的公共卫生服务。

3．基础设施服务

国际经验表明，一些穷人从更加开放的经济中获得益处的潜在机会可能因关键性基础设施的匮乏而丧失。如偏远地区穷人的劳动产品因交通阻隔而不能进入市场，从而影响劳动者的收入；一些人因享受不到电信服务而缺乏就业信息，从而丧失更好的就业机会等。我国幅员辽阔，各地贫富差别较大。为使更大的地区、更多的人口享受到全球化带来的益处，政府要提供更多的基础设施服务。

（五）鼓励劳动者合理流动

鼓励劳动力合理流动尤其是鼓励农村劳动力向城市的流动也是抑制收入不平等加剧的重要手段。现在，我国还存在着严重的劳动力流动壁垒。劳动力壁垒的存在限制了全球化利益的扩散。应根据经济发展和对外开放的需要，逐步消除劳动力流动的壁垒。