摘 要：经济全球化背景下，世界各国的宏观经济政策更容易互相影响，因此，宏观经济政策的国际协调是十分必要的。我国在20世纪90年代有过这一方面的经验和教训；加入WTO后，我们必须注意汇率政策、外贸政策、外资政策等内容在国际间的协调运用，以适应经济全球化。

关键词：经济全球化 宏观经济政策 国际协调

Abstract: With the globalization of the world economy, one nation‘s macroeconomic policies affect others‘ more easily. So it is necessary to coordinate their macroeconomic policies. In the 1990s, China had some instructive experiences about it. After entering the WTO, China should emphasize the policies, such as exchange and trade policies, to coordinate others‘ in the world so as to adapt the globalization.

Key Words: Economic globalization Macroeconomic policies Coordination

20世纪80年代以来，世界各国经济联系日益密切，生产和交换等经济活动呈现国际化趋势，资本流动和其他生产要素均在全球范围内进行，国际市场进一步扩大，人们称之经济全球化。在此背景下，各国政府所运用的宏观经济政策更容易通过国际贸易渠道和国际金融渠道相互传递、相互影响；因此，宏观经济政策的国际协调问题成为经济全球化中的重要课题。我国在加入WTO后，与世界经济联系进一步加深，宏观经济政策也受到外部经济的影响。原来主要运用的财政政策和货币政策将不得不考虑外部经济环境，汇率政策、贸易政策、外资政策将扮演重要角色；这些宏观经济政策既要注意内部的协调，更要兼顾与世界各国特别是经济大国的政策协调。本文就是通过对20世纪90年代以来我国宏观经济政策在国际协调方面的考察，提出加入WTO后宏观经济政策运用时需要注意的几个方面。

一、宏观经济政策国际协调的理论分析

自从20世纪50年代世界经济联系加强，西方经济学者就注意到宏观经济政策在国际间协调的重要性。他们认为，宏观经济政策要兼顾国内国际两个市场同时均衡，就需要这些政策工具相互协调配合。在论述内外均衡时，产生了有名的米德冲突思想、丁伯根法则、斯旺内外均衡模型、蒙代尔-弗莱明模型。特别是蒙代尔-弗莱明模型（MF模型），将体现财政政策和货币政策的IS、LM曲线和体现汇率政策的BP曲线联系起来，集中分析了不同汇率制度和资本流动下财政政策和货币政策在内外市场均衡中的协调配合。他们得出一个重要的结论：固定汇率制和资本完全流动下，财政政策比货币政策更有效；在浮动汇率和资本完全流动下，货币政策非常有效。1962年，蒙代尔提出政策配合说（Policy Mix Theory），强调以货币政策促进外部均衡，以财政政策促进内部均衡。这些理论，已成为现代经济全球化形势下世界各国进行宏观经济政策国际协调的理论基础。

我国经济学者对经济全球化的深入研究是在20世纪90年代，他们针对我国特殊经济环境提出了相应的宏观经济政策国际协调模型。其中，姜波克教授认为，在我国国际资本流动管制不对称情况下， IS-LM-BP模型中BP曲线是折线而不是直线，并提出适合我国国情的经济政策搭配理论。今天，在我国已加入WTO、经济全球化形势更为明朗的时候，我们一方面要借鉴西方成熟的经济理论，另一方面还要探究新的符合我国经济现状的政策协调理论。

二、我国90s以来宏观经济政策国际协调的实践

20世纪90年代，经济全球化对我国经济和社会生活产生了深刻的影响，这一是因为经济全球化的互动效应加大，二是我国的改革开放程度加深。在此之中，政府运用宏观经济政策方面受经济全球化影响最深，它往往被不自觉地要求与外部经济协调配合。

1、90s上半期，主要宏观经济政策利用世界经济稳定形势，专注于国内均衡，在内部协调方面取得长足进步。

在20世纪90s上半期，世界主要经济实体美国、西欧经济相对平稳，它们所执行的宏观经济政策也比较稳健，这给我国的宏观经济政策提供了良好的运行环境。这一阶段，我国宏观经济政策的目标主要集中于国内的经济增长和通货膨胀，1993年下半年-1996年，通过紧缩性的财政政策和货币政策双紧搭配，成功地实现经济的软着陆。同时，我国政府还对汇率制度进行了改革，实行有管理的浮动汇率制度，这为日益开放的经济提供了又一政策平台。但是，有管理的浮动汇率制和双紧政策同时运用，使国际收支出现较大顺差，人民币汇率升值压力增大。

2、1997年东南亚金融危机冲击我国经济，宏观经济政策不得不与之协调配合。

1997年东南亚金融危机对我国宏观经济政策的影响首先在于形成了巨大的汇率压力和外贸压力。由于周边国家的货币都大幅贬值，人民币汇率升值形成了对出口部门沉重的压力；而且，这些国家自我保护的外贸政策也直接影响到我国的出口贸易。进一步地，东南亚危机对我国宏观经济政策更深远的影响是外资政策。国际投资者出于对投资风险的考虑而减少对外投资，使外资政策效应减弱。据国家有关统计数据显示，1997年下半年，我国出口增长逐步放缓，贸易顺差减少，贸易部门效益恶化，外国资本流入减少，国内资本因降息而外逃。外部经济环境的负面影响，最终减缓了我国经济发展的步伐，也导致1998年通货紧缩现象出现。

这一时期，我国宏观经济政策处于两难境地：一方面需要与外部经济协调，实行人民币汇率贬值，外贸政策更为宽松，货币政策需要扩张；另一方面，为防范通货膨胀和金融风险，人民币汇率政策不便使用，货币政策也不能过于扩张。在此情况下，我国政府坚持稳定的汇率政策和稳健的货币政策，同时运用积极的财政政策来调控经济的运行。政府也运用外贸政策与国际经济协调，增加出口补贴和出口退税力度、减免部分出口商品税收，鼓励出口。但是，世界经济特别是亚洲经济的衰退，以及亚洲诸国采用以邻为壑的货币贬值政策，使我国外贸出口更为困难。1998年，我国商品出口总额1836亿美元，增速仅为0．5%。对于外贸依存度较高的发展中国家而言，外需的减少就加剧了国内经济的紧缩。这也就是为什么1997-1998年我国宏观经济政策效果不是十分明显的重要原因之一。1999年，我国政府继续为解决通货紧缩而努力，大力执行积极的财政政策和稳健的货币金融政策，侧重于内部政策的协调配合，取得了一定的效果。1999年，经济增速为 7.1%，物价则持续走低，CPI下降1.4%，PPI下降3%。众多的经济学者认为，我国经济要尽快走出通货紧缩阴影，外部政策如汇率政策、外资政策、外贸政策必须同时加大调控力度，才能与世界经济协调配合。

3、2000年下半年开始，世界经济发展速度整体放缓，影响到我国宏观经济政策效果；特别是美国、西欧、日本三大经济实体出现衰退，它们所执行的宏观经济政策影响到我国经济，要求我国宏观经济政策注重国际协调。

面对经济的衰退，美国实施了扩张性的财政政策和货币政策，并动用行政手段推行贸易扩张和保护政策。这种政策的实施，虽然一定程度上鼓舞了世界经济各国的经济信心，有助于我国宏观经济政策的一贯性，便于治理通货紧缩；但是，它使我国外贸出口形势更为严峻，外贸政策效应更小，汇率政策又面临协调变动的情形。出于经济发展的长远考虑和国内的经济形势，2000年以来，我国的汇率政策并未改变，只是强调了外贸政策、外资政策与外部经济协调，鼓励出口，同时利用稳健的货币政策对外国资本进行协调，引进外资。宏观经济政策的协调依旧侧重在国内经济部分，这也制约了我国经济的快速恢复。

三、加入WTO后，宏观经济政策必须兼顾国际协调

从20世纪90年代我国宏观经济政策国际协调的实践看出，政府出于各种经济的和非经济因素的考虑，以国内经济均衡为主要目标，宏观经济政策侧重财政政策和货币政策的协调配合，而对于汇率政策、贸易政策和外资政策的协调使用则比较慎重。随着中国加入WTO，经济全球化程度进一步加深，客观上要求我国宏观经济政策必须兼顾国际协调。

汇率政策是一国进行国际经济协调的重要环节，它可以通过价格机制和金融资产流动机制影响进出口贸易和资本流动。有学者指出，经济全球化条件下，固定汇率政策和浮动汇率政策在协调国际经济时各有利弊。固定汇率政策一方面有利于经济的稳定，另一方面也容易与货币金融政策冲突，使货币政策失去独立性；浮动汇率政策则可以根据国际经济形势而改变，但它可能使货币政策反复无常地波动，也更容易受国际经济的影响。我国实行的人民币有管理的浮动汇率政策，实际类似于固定汇率制，随着中国加入WTO后，它在国际经济协调中的弊端将更为突出。例如，在20世纪90年代，面对变化多端的国际经济和国内经济，我国汇率政策和货币政策、贸易政策、外资政策就有过几次冲突：1994年至1996年，逐步紧缩的货币政策与外汇占款增大之间的冲突；1998年因东南亚危机而使我国出口减少与汇率政策不变之间的冲突；1998年至1999年，因国内通货紧缩而实行扩张性货币政策与过热的美国经济形成的本外币利差以及汇率政策稳定之间的冲突；2000年至今，汇率政策不变与扩张的贸易政策之间的冲突。我们预计，在我国加入并融入WTO的过程中，经济全球化程度会进一步加深；因此，我国政府可以考虑适当放松汇率政策，扩大人民币汇率浮动区间，还可以把汇率政策纳入货币政策的大框架下，使之从属于国内货币政策，从而达到内在的协调一致。

贸易政策也是我国加入WTO后需要积极运用的政策工具。在经济全球化背景下，各个国家往往会采用各种经济的和非经济的手段来鼓励出口，保护国内经济。因此，加入WTO后，我们必须在WTO规则范围内执行合适的贸易政策；同时，还可以考虑有限度的关税政策和非关税政策内容。我国要学会在关税逐步下调的条件下，宏观调控进口商品的数量和质量结构；也要利用WTO允许的政策鼓励出口，调整出口商品结构，提高国际竞争力。

经济全球化下，外资政策也可以发挥国际协调作用。美国著名经济学家Lawrence Robert Klein 曾预言：中国加入WTO最大的好处是很多的外来资本将涌入中国，这将为中国新经济的发展提供充足的资金。中国很多经济学者对此也保持乐观的看法。事实上，我国加入WTO后还要加强对外资的调控和监管，特别是要学会调控投机型外资，防范金融风险，维护经济主权和经济安全。

债务政策实际上是从属于财政政策的一项内容，在我国加入WTO后国际债务是协调国际经济关系的重要方面。近年来，我国外债数量在增加，1998年为1460．4亿美元，1999年为1518亿美元，2000年1457余亿美元，2001年1701亿美元。当然，我国外汇储备也在增加，1998-2001年分别达到1450亿、1546.7亿、1655.7亿、2121.6亿美元，短期外债与外汇储备之比均在国际标准之内。但是，加入WTO后，我们要合理安排外债结构，注意外债政策与汇率政策的协调，防范金融风险。

四、简短结论

一国宏观经济政策在经济全球化背景下的国际协调配合，并不是固定不变的，是随着国际经济特别是经济大国的政策而相机变动的。加入WTO后，我国政府在积极运用适当的政策工具来协调国际经济时要注意几点： ① 货币政策可以采取钉住主要国家金融货币政策的办法，确立控制货币供应量的单一目标。 ② 相机使用汇率政策工具，可以使用比较宽松的汇率政策和谨慎的货币政策搭配方式，一方面防止国内物价上涨，另一方面为进出口贸易创造良好的条件。 ③贸易政策要坚持量出为入的原则，在WTO规则允许下调控进出口数量和质量结构。④宏观经济政策协调必须与国际上机构性协调结合起来，才能更有效地发挥作用。

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