摘要：在确立高等学校自主办学前提下，提出高等学校制度建设原则。将教学水平、教师队伍水平建设放在制度建设角度加以分析，阐述现代教学管理制度体系的主要内容及教师队伍管理制度的基本框架。重点强调了针对学分制的教学管理体系建设和以教师队伍整体水平提升为目的的制度建设。

关键词：高等学校；教学管理制度；自主办学；框架体系；系统化

提高高等学校的办学水平，必须深化管理制度的改革，从制度建设入手，深化教学改革、人事制度改革、后勤制度改革，实现办学水平的全方位提升。中国高等学校的特殊性，使其管理制度存在复杂性、多样性特征。由于缺乏系统的研究，在各项制度之间造成相互抵触和矛盾现象。为此，有必要从现代管理科学的角度加以研究，使管理制度形成一个完整的体系，并实现科学化、系统化。

一、管理制度建设应遵循的原则

《中华人民共和国高等教育法》第十一条明确规定：“高等学校应面向社会，自主办学，实行民主管理。”这表明，高等学校要自主确定管理机制，依法制定规章制度。为此，要遵循以下原则。

(一)统一指导思想

高等学校管理制度是对高等学校工作规律的反映，必须根据高等教育的类别和学校办学定位，进行科学准确的总体设计，形成科学指导思想。在此基础上构建整体框架，确定相应制度模式。

(二)具体情况具体分析

学校的类别不同，在规章制度的建设上一定具有不同的特色。社会环境和自然环境、经济条件和气候条件、学生来源和教师队伍等都是制定规章制度应该考虑的因素。

(三)分类研究，按类别制定

高等学校的工作，在运作上可以分成若干部门类别。在确定的管理制度框架下，按照部门的工作性质和规律，分类制定若干制度。

(四)统筹兼顾，相互关联

一是各个部门类别的管理制度要作到相互关联，既分工，又保持思路的一致性；二是部门之间的各项规章制度要相互协调，构成有机的整体。

二、加强教学管理制度的机制创新，全面提高教学管理水平

(一)制定与学分制相适应的教学管理制度

学分制是以选课为前提、以学分为计量单位、以取得必要的学分为毕业和获得学位标准的富有弹性的教学管理制度。随着高等教育事业的飞速突进，管理模式必须向学分制的方向发展。

目前实行学年制的弊端日益显现，一是致使学生知识结构单一，不能适应市场经济对复合型人才的需要；二是不利于因材施教和学生个性化发展；三是教师被动地按计划授课，不利于教师潜力的发挥。实行学分制有利于优化学生的知识结构，有利于培养各种类型的人才，有利于因材施教、发展学生个性，有利于学生自主选择课程、教师、上课时间、学习进程，有利于充分调动学有专长、教有余力的教师的积极性，有利于学校教学资源的综合利用。实行学年学分制的目的不是为了使学生提前毕业，而是为了使学生能够进行自主的学习，突出学生学习的主体地位。

依据教育部《高等学校教学管理要点》精神和当前教学改革实际，在完成教学计划管理、教学运行管理、教学质量评价、教学建设管理等制度制定工作的同时，要完成学分制实施细则、课程管理、考试管理、学籍管理等一系列与实行学分制相适应的教学管理制度建设，并以《教学管理文件汇编》形式下发，要求教师人手一册，使每一位教师了解教学工作的“法”，并在日常教学工作中自觉执行。

(二)制定符合培养目标要求、有利于实行学年学分制的教学计划

为了使新的教学计划体现时代对人才培养的要求，并把素质教育、创新教育的理念和以学生为主体、以教师为主导的思想体现在各教学环节中，新教学计划要按照一定模式构建课程结构体系，在优化学生知识结构、发展学生个性、因材施教等方面发挥作用，扩大学生学习自主权。

为配合学年学分制实施，教学管理部门要成立学生注册和选课管理中心，制定相应规章制度，统一管理学生的注册和选课，统一调度学校的教学资源，安排各类课程及等级考试，并负责对课程、教师和教学质量进行评估，以保证教学工作顺利进行。

(三)建立健全院、系两级教学质量管理责任制，确保教学工作的中心地位

学院党政一把手作为教学质量的第一责任人，主管教学工作的副院长作为直接责任人，要亲自抓教学质量。每学期要定期召开会议，专题研究教学工作。院长、主管教学工作的副院长每学期至少召开一次由教师、学生、有关部门和系领导参加的教学工作座谈会，听取意见和建议。建立系主任每月例会制度，并在年初组织召开全院性的教学工作会议，研究解决教学工作中存在的问题。系(部)主任作为系(部)教学质量的第一责任人，要亲自抓教学改革和建设，并建立系主任、教研室主任研究教学工作的每月例会制度，每学期召开一次专题研究教学的工作会议。坚持各级领导听课制度，并按照学院规定的听课任务，由教学管理部门进行检查并公布，接受广大教师监督，从制度建设人手，促进各级领导对教学工作的精力投入。

(四)建立系统化的教学质量监控和评价体系

1．完善各系(部)教学工作质量评估办法

按本科院校教学：工作要求，依据《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》，重新修订各系(部)教学工作质量评估指标体系。并以此为根据，对各系 (部)年终进行教学工作综合评估。对没有达到教学工作合格评估要求的系(部)，系(部)其他工作在年度考核中不能参加评优，以加强对系(部)教学工作的质量管理，促使系(部)教学工作水平的不断提高。

2．建立教师教学质量评价体系

除学生对教师课堂教学质量进行评估外，教师的教学大纲、教学日历、教案、学生成绩考核及教学研究成果也要纳入教师教学质量考核评估体系。对教学效果好，个人教学文件规范、齐全，教学研究有成果、学术水平高的教师，学院可以授予“优秀主讲教师”等称号，并以增加津贴的形式预以奖励；对教学效果差，教学文件不规范、不齐全，不进行教学研究，学术水平差的教师，教学管理部门将停止其任课，不适合继续担任教师的，将调离教师岗位。

3．加强教学督导

为了加强教学质量监控，应加强教学督导。加强对教学质量与教学保障系统的监控与管理，使课程教学始终处于有效管理之中，降低教学事故发生率，维护正常教学秩序。

4．完善教学质量信息反馈制度

增加教师信息员和学生信息员，并定期组织召开教师、学生座谈会，听取教师和学生对教学工作的意见，以便根据反馈信息解决教学工作中存在的问题。同时，教务处及各教学单位要进行经常性的教学检查，及时了解教学中出现的问题，以便更好地协调教与学的关系，保证教学活动的正常运行。

5、加强考试管理

由教学管理部门组织的考试，必须把好命题、监考、评卷、成绩登记、成绩考核、违纪学生处分和重修等环节，杜绝考试作弊和评卷作弊现象，保证良好的考风和学习氛围。

(五)加强科研工作管理，努力提高教师学术水平

1．制定符合院校科研工作要求的管理制度

根据本院校科研工作管理要求，制定一系列科研管理文件，使科研工作管理有章可循、有法可依。

2．设立科研处，成立院学术委员会，强化对科研工作的管理和指导，加强教研、科研项目管理

建立教研和科研项目中期检查制度，阶段性成果汇报制度和项目结项验收制度。特别是加强科研项目的研究过程和结项管理，保证科学研究取得实在的成果。

3. 修订科研成果奖励办法，进一步加大教师教研、科研成果奖励力度

按国家级、省级、院级三级项目设立课题研究津贴。鼓励教师参加教研、科研课题立项工作，积极争取国家级和省级立项课题。

4. 加大对教研与科研项目的支持力度

凡学院教师第一署名的项目，国家级课题给予 1∶1或者更高比例配套经费；省级科研课题给予省拨经费作为配套经费；省级教研课题给予相应的配套经费；院级重点教研项目和重点科研项目划拨一定的资金作为项目研究经费。

三、实现教师队伍管理机制创新，提高教师队伍建设水平

(一)高度重视人才对高等学校发展的重要意义

根据学校的专业设置和学科建设情况，按照本地区经济和社会发展的实际，制定“人才发展”战略。加大人才吸引力度，解决高学历、高素质、高层次人才短缺问题。同时要切实注意人才需求的层次和学科门类，防止人才浪费。

(二)从制度建设入手，加大教师培养、培训和使用管理工作力度

根据“人才战略”提出的人才培养计划，制定系统的、多方位的政策，形成一个相互关联的制度体系。避免单一地制定相互独立的吸引办法。优先选派被列人人才培养计划的中青年教师外出学习和进修。设立教师进修专项津贴，鼓励其他教师进行在职进修，尤其鼓励40岁以下的没有硕士学位的教师攻读硕士学位，保证学院在短期内专任教师中具有硕士学位的比例达到40％以上。返聘一批65周岁以下身体好、教学水平高、科研能力强的教授，发挥老教师“上好一门课，带好一批人”的作用，以解决教师特别是基础课教师数量不足、中青年教师进修出现的教师缺口等问题，以保证教师队伍稳定，保证教学工作有条不紊的进行。同时，加强教师聘后管理，教师的岗位津贴可以按教师教学、科研工作质量和完成职责情况分等级发放，以体现“优劳优得”的原则，促使广大教师把更多的精力投入到教学和科研工作中来。

(三)制定措施，开展教学评优活动，不断提高教师教学水平

为了鼓励教师积极投入教学工作，可启动遴选教学名师工程，开展评选教学带头人、教学骨干、教学新秀、优秀主讲教师及举办中青年教师讲课大赛等评优活动。制定导向性政策，使在教学第一线的优秀教师在专业技术职务、津贴待遇、工作条件和荣誉等方面感到满意。通过对优秀教师的精神表彰和物质奖励，在学校中真正形成一种人人热爱教学、关心教学、支持教学的氛围，让广大教师在良好的工作氛围中自觉提高素质，促使教学水平和教学质量不断提高。

(四)完善教学激励制度和管理制度

进一步提高教师的课时津贴，增加优秀主讲教师、全校通选课教师课时津贴。同时，进一步强化教师的责任意识和质量意识。凡具有教师系列高级职称、中级职称的教师，必须完成学院规定的教学工作量，无特殊原因，未经学院批准，连续两学期不讲课者，学院将解聘其相应职称，坚决杜绝“教授不教，讲师不讲”的现象。教学工作质量将作为今后教师评职的重要依据，实行教学考核一票否决制，凡教学基本工作量和教学质量评估达不到规定者，将调离教师岗位。

(五)加强师德建设

教师必须树立为学生服务的意识，对教学工作认真负责。教学管理部门及各系主任、教研室主任要把检查教师教学文件当作常规工作来抓，规范教师的课堂教学。在评聘高一级教师系列职称时，参评教师要提供近期主讲课程的教学大纲、教学日历、教案。达不到要求者不予评聘，促使教师不断增强职责感，不断提高教学水平。

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