互联网络作为一种新兴媒体，具有其他媒体无法比拟的优势，但也有不足之处。由于职能部门监管的缺失，执法人员意识滞后，法律法规不健全，互联网也成了滋生各种经济欺诈和不法行为的乐园，不正当竞争、无照经营、违法广告、假冒公司、传销及非法传销甚嚣尘上，严重破坏了市场经济秩序。如何才能对网络经营实施有效监管呢？本文将以开平市互联网领域经营现状为例，探讨整个互联网领域网络执法的方案。

互联网网络违法行为的种类及其表现

对互联网实施监管必须要采取有效的监管手段，笔者综合比较了多种方法，发现以本地网站人才市场招聘信息作为切入点实施监管最为有效也最为直接。因为在网站发布招聘信息一般都是免费的，同时具有速度快、影响面大的特点，所以通过当地比较有影响的网站发布招聘信息成为当地企业招揽人才的首选。开平侨乡网是是当地最有影响的网站之一，2004年4月14日，笔者打开江门国际网/开平（前称开平侨乡网）网页，其中的人才市场版版面发布有13日、14日两天的100条招聘信息。通过对招聘单位的企业名称、经营范围进行甄别分析并链接企业网站查询相关内容和查找有关企业登记资料等方法，发现了五种性质的违法行为以及多条违法线索，具体表现如下：

无照经营商业网站和违法发布广告。根据《互联网信息服务管理办法》的规定，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度，申请人取得经营许可证后，应当向企业登记机关办理登记手续。《国家工商总局关于电子商务网站登记问题的答复》也明确了工商部门负责对从事经营性互联网信息服务的经营者登记注册并对其内容进行监管。江门国际网为商业网站，虽然领取了电信经营许可证，但其本身未办理营业执照而从事发布广告并提供有偿的互联网信息服务，下设的开平网站也未办理分支机构的登记手续，属于无照经营商业网站的非法行为。招聘信息中，晋昌物流开平办事处业务一部设立的“开平商务网”和开平精英科技网络服务中心设立的开平（国际）服装网均属于从事经营性互联网信息服务的商业网站，应当领取营业执照，但该网站未向工商部门办理工商登记。开平（国际）服装网在其网站末端还使用了伪造的工商红盾标志，构成了虚假表示的不正当竞争行为。晋昌物流开平办事处业务一部和开平精英科技网络服务中心本身都是未经登记注册的经营者，不具备经营广告的资格，其在网站上发布的医疗广告及其他商业广告，也未办理广告经营许可证和工商登记备案手续。

超越经营范围。招聘单位“红绿蓝广告公司”业务范围涉及到广告、平面设计、活动策划、影视制作、网页制作和装饰工程设计、施工。而其被核准的法定经营范围是：设计、制作、代理各类广告业务。该公司在网站上宣传“我公司有专业装饰工程设计队伍，设计、效果、预算、施工，都有专业人员负责跟进，保证工程质量。曾成功设计、承建多项室内、外装饰工程！”从事网页制作和装饰工程设计、施工等项目均需办理前置审批手续，该公司未变更经营范围。与此相同的还有零点电脑行、华信通电脑商行，这两个经营者均超越经营范围从事应当办理电信经营许可证方可经营的经营性互联网信息服务。

个体工商户假冒公司进行虚假宣传的不正当竞争活动。位于开平市三埠区新昌西宁路63号3-5的招聘单位“开平视点广告部”在网站上以“广州视点广告设计有限公司广州视点七色印务中心”的名义发布招聘广告，而链接该公司的企业网站时发现该企业在网站上直接以“广告公司”的名义进行宣传。经查实，该分公司的登记注册资料显示该部为个体工商户，不具有独立法人资格。

开平市水口镇零点电脑行冒用“开平零点电脑网络有限公司”的名义从事经营活动，其企业网站中的简介为“零点电脑网络有限公司创建于2002年，是一家服务于企、事业单位信息多元化公司，专业提供从域名注册、网络实名注册、通用网址、空间租用、网站建设、电子商务系统，直至互联网技术服务、内容服务、应用服务的计算机网络应用技术全程服务。业务范围涉及网站建设、推广，多媒体光碟制作，外贸翻译和数据库开发等”。而经调查登记资料，在水口镇大福中路12号存在的“零点电脑行”为个体工商户。

招聘单位华信通信息科技发展公司也涉嫌冒用公司名义进行不正当竞争的经营活动，该公司介绍中宣称：华信通网络的运营方是广东华信通网络科技有限公司，成立于2000年，是国内最早为企业信息化建设提供优质互联网应用全流程服务的技术型公司之一。专业提供从域名注册、空间租用、网站建设、WEB应用系统开发、互联网技术服务是国际、国内权威机构ICANN、CNNIC 3721认证的国际、国内的域名注册服务商。而通过调查登记资料，该经营地点只有一个“华信通电脑商行”，为个体工商户。该网站还编制虚假的公司地址，采用夸大和虚假的宣传，引人误解，均属于不正当竞争行为。

这三家经营者均构成利用公司名义进行虚假表示的不正当竞争行为，零点和华信通从事经营性互联网信息服务也未办理电信经营许可证。另外，“视点”涉嫌利用电脑技术伪造公司公章对外签定合同，触犯了我国刑法的有关规定。

冒用公司的名义从事无照经营、非法传销和变相传销活动。招聘单位富采设计工程公司、光宇电脑公司、开平仁昌实业有限公司均未经登记机关依法登记为有限责任公司，而冒用有限责任公司名义进行生产经营活动。招聘单位腾飞网络公司以高薪回报为诱饵发展网络下线，涉嫌利用互联网发布招聘广告诱导求职者从事变相传销、非法传销活动，腾飞网络公司也未经登记注册，还有两家类似的经营者在互联网上发布类似的招聘广告。

互联网网络执法的特点及监管方案

建立违法线索的甄别比较机制。网络违法经营主要集中在无照经营、超越经营范围、不正当竞争、虚假广告、假冒公司等，如何才能找准案源呢？通过对上述违法案件的总结，要发现违法线索，首先要对招聘单位的企业字号进行分析。由于企业字号是经登记机关核准的、非常规范的名称，如字号中出现国际公司、网络公司、科技网络公司等不是很常见或极不规范的字号，该单位的非法性就非常之大。其次，要对招聘单位公布的网站或其他有关内容（如公司简介、业务推广、广告等）进行监管，重点是对需办理前置审理项目的监管。

查处违法案件要事先做好证据的提取保全工作。由于网络信息更新速度快，网站每天都会不断更新，如果事先不主动保存证据，很可能导致违法线索、违法证据的消失。如在查处华信通的查处过程中，由于电脑技术非常专业，执法人员事先未进行证据保全，加之经验不足，查处过程中未能控制该单位的电脑主机，导致其工作人员直接修改、关闭了网站有关内容，毁灭证据，增加了案件的查处难度。

要建立网络违法案件专人取证体制。由于网络违法案件取证较困难，且证据极易丢失，取证的专业性很强，由专业人士进行取证可以减少许多不必要的环节。

建立网络巡查和市场巡查相互结合的监管体制。由于网络违法隐蔽性较强，在现实的经营中都有较好的伪装，单纯的市场巡查是很难发现其违法行为的。如“华信通”外面看上去是一个销售电脑配件的个体零售商，执法人员依据网络监管发现的证据进入其内部场所进行检查才发现里面别有洞天，里面完全是一个机构完备、分工细致、聘请了大量员工的“专业性公司”。

执法部门还必须转变观念，建立配套的网络执法监督体系。一要改变传统的办案思想，要学会在新形势下查办利用高科技从事违法经营的案件；二要建立上网企业和个体工商户网络资料档案数据库，收集经营者的网站，对其定期实行监管；三要配备专门的“网管”，由专业电脑人员担任网管，负责收集网络上的违法线索，并与工商登记部门建立协作关系，一获取违法线索，应立即做好证据的保存工作，组织办案单位在第一时间查处。