——以江西省全南县为例

对于大多数地区，工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。中部山区县经济发展不够，说到底是工业化发展不够。在新的历史条件下，中部山区县要实现崛起，必须从自身实际出发，坚持以工业化为核心的发展战略，走具有地方特色的新型工业化道路。本文以江西省全南县为例，对中部山区县推进新型工业化的必要性、优势与障碍进行分析研究，并提出若干对策建议。

一、走新型工业化道路的必要性

党的十六大报告明确指出：我国要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。“新型工业化”概念的提出，合乎中国当前和可持续发展的要求。对底子薄、基础差的中部山区县而言，只有走新型工业化道路，才能实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。

（一）走新型工业化道路是市场经济发展的需要

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，市场机制逐渐成为资源配置的主导机制，生产要素按照市场信号的导向自由流动，不断流向边际生产率较高的地区。长期以来，由于我国经济发展的不平衡，致使东部发达地区对优质高效生产要素更具有聚集效应，而中部面临的是资金转移、人才流失的严酷现实。全南县作为中部较为落后的山区县，在市场竞争中处于不利位置，其独特的自然资源、丰富而廉价的劳动力，甚至由人口总量决定的市场规模，这些工业经济时代最大的比较优势都面临着日益严峻的挑战。为了适应这一新的形势，必须改变原有的资源型经济发展模式。另外，我国加入WTO后，按照世贸规则，中国的市场开放度将大大高于过去，关税和各种非关税壁垒将大大削减，各种地方保护主义的行政措施也将全部取消，以前靠地方行政保护的行业将难以适应环境的变化。在这一新形势下，全南县的工业唯有变革老的工业化模式，适应加入WTO的需要，走新型工业化的道路。

（二）走新型工业化道路是可持续发展的要求

可持续发展是以人为中心的“自然——经济——社会”大系统的可持续发展，其实质是通过更广泛意义上的新发展方式而体现经济增长方式的转变。新型工业化道路就是实现品质效益型、资源节约型、生产清洁型、生态平衡型、经济适度增长的发展之路，以“绿色发展”取代“灰色发展”、实现“天人合一”的和谐发展之路。现在的工业经济发展，已经越来越受到资源和环境因素的制约。早期工业化国家走的是一条先发展经济后治理环境的传统道路，现在决不能再走这样的弯路。为此，必须充分考虑资源的有限性、环境脆弱以及难以逆转特性的基本特点，不断提高工业化的科技含量，降低资源消耗和环境污染，建立起适合县情的资源节约、生态环境优化型的工业化发展道路，实现新型工业化与可持续发展战略的良性发展。

（三）走新型工业化道路是经济跨越式发展的必然选择

走新型工业化道路，是我党在总结了传统工业化道路的历史教训，借鉴发达国家现代化工业的成功经验，对世界资讯科技发展趋势进行前瞻性分析的基础上，为早日实现全面小康社会而选择的一条新路子。也就是说，新型工业化是应当而且可能实现经济的跨越式发展。据测算，全南县的工业化程度比全省、全国至少落后5—7年，与经济发达地区相比至少落后10—15年。这就要求全南工业不能再墨守“渐序发展”的路径，而要充分发挥后发优势，借鉴发达地区的先进经验，引进别人的先进成果，节约时间，减少成本，走新型工业化道路。

二、走新型工业化道路的优势与障碍

（一）优势分析

1、面临中部崛起的大好机遇

近年，中央提出了实施中部崛起重大战略决策。这为中部山区县特别是像全南县这样的毗邻沿海省份的地区推进新型工业化带来了千载难逢的历史机遇。与此同时，泛珠江三角区的建立，特别是沿海产业升级，为中部山区县跟进接替，主动融入“泛珠”商圈提供了可能。

2、区位优势

区位条件作为区域经济成长的物质条件，在经济发展中起着极其重要的作用。一般而言，在一个资源有效配置的经济循环圈内，其它条件相同情况下，资源总是向区位条件好的区域聚集。从地理位置看，全南县位于江西的最南端，素有“江西南大门”之称。近年来，随着京珠、赣粤高速公路连接线的全面贯通，全南县与“长珠闽”无缝对接的优势进一步增强。现在全南距广州只有252公里，只需2—3小时就可到达。由此可见，全南的地理位置和交通条件具有沟通赣粤，承南接北的优势，是江西省建设“三个基地、一个后花园”的重要前沿阵地。

3、生态优势

从全南县可持续发展能力分析，特别是从环境支持系统分析可以看到，全南生态环境优越，自然生态条件较好。全县有林面积185万亩，森林覆盖率达82%，是江西省重点林业县；空气质量好，达到国家一级标准；发展工业起步晚，工业污染少；水质好，在地表水监测的100个断面中89%达到国家一类水质标准。相对发达地区而言，这是最大的优势，有利于全南县发展有机农业、绿色食品和生态工业，打破绿色贸易壁垒，扩大国际市场份额。

4、自然资源禀赋优势

全南县地处中亚热带季风气候区，气候温暖，光照充足，雨量充沛，无霜期长，有利于作物生长，具有发展生态农业的先天优势；水资源丰富，年均降雨量170.06毫米，全县总蓄水量9658万立方米，人均占有量居全省前列，电力工业发展潜力巨大；森林资源丰富，活立木蓄积量达500万立方米，建成了以竹木加工为主体的一批骨干企业；矿产资源有特色，钨、稀土、萤石矿、铀等含量高，易开采，特别是大吉山钨矿以其储量大、品位高闻名世界。随着改革开放的不断深入，全南的自然资源优势向经济优势转化的进程必将进一步加快。

5、低成本优势

首先，劳动力成本低。全南县是经济欠发达地区，劳动力资源相对丰富。2004年底全县农业劳动力6.5万人，耕地面积1.1万亩，按人耕3亩计算，有2万多个劳动力剩余，再加上人口的自然增长，会有更多的劳动力剩余。低廉的劳动力价格导致生产成本的相对降低，很受外来投资企业的青睐。其次，原材料成本低。全南县自然资源丰富，初级农产品成本低，产量高。再次，基础设施建设费用低。土地、水、电价格比东部地区低得多，加上劳动力成本和原材料优势，可以赢得市场价格优势。

（二）障碍分析

1、资金投入障碍

投入是一个地方经济持续发展的第一推动力。没有投入，经济发展如同无源之水。全南县资金投入障碍突出表现为资本积累能力弱，资本形成难。“九五”期间，全南县固定资产投资（不含农村集体和城乡个人）累计4.05个亿，其中投入工业行业仅1.59亿元，占全部投资额的39.3%，平均每年投入0.32亿元，这几年工业投入虽有不同程度增长，但捉襟见肘的资金投入远远满足不了加快工业化发展的需要。全南县要在2020年基本实现工业化，人均GDP必须达到1800美元左右，农业劳动力必须下降到20%左右，城市化水平必将提高到60%左右。实现这一目标需要有大量的资金。据测算，仅“十一五”期间，全南的工业投入必须在34亿元以上，否则，加速工业化就会成为一句空话。但从当前情况看，全南县资本积累的渠道还不通畅。无论是内部积累（即企业积累、财政投入、民间投资），还是“向上跑”、向银行贷或依靠股票市场都很难走通，唯有招商引资才是最快捷、最有效的途径。但是，当前招商引资难度也很大，不仅欠发达地区在招商引资，发达地区也在招商引资，竞争空前激烈。

2、体制障碍

全南县工业化发展滞后的原因，除了自然条件、历史基础和国家宏观政策之外，其中一个深层次的原因是所有制结构调整滞后，个体、私营等非公有制经济的投资障碍问题没有得到很好解决，导致市场主体发育不足。其直接后果是经济增长缓慢、就业程度低、市场不活跃、财政增收少。为此，要加快全南工业化进程，突破体制瓶颈势在必行。

3、人气障碍

人气足，财气才会旺。全南经济落后，落后就落后在人气不足；工业化程度低，低就低在拥有的企业家数量少。全南县18万人口中，城市人口仅有3—4万,流动人口少之又少，而企业家队伍数量更是寥寥无几。全南是山区小县，加之没有形成适应市场要求的人才选拔和使用机制，许多本地籍的大专院校毕业生不愿回来，原有企业中的专业技术人员和农村青壮年劳动力又习惯到广东沿海打工，同时许多企业的人才意识不强、待遇偏低、发展机会少，从而难以留住人才和员工，以至相当数量的企业频频出现“招工难”。

4、技术障碍

科技是第一生产力，也是推动经济发展的原动力。实践证明，谁掌握了科学技术的主动权，谁就掌握了经济发展的主动权。全南工业的落后，主要是技术水平的落后，国有企业大部分设备处于世界上世纪60—70年代水平，超期服役率达40%左右；招商引进的企业大部分是以劳动密集型、高耗能为主，科技含量不高。

5、基础设施障碍

全南县基础设施建设欠帐较大。从交通方面看，近年来虽然有了很大的改善，但仍然还是一个无铁路、无国道、无高速公路的“三无”县。从电力设施看，典型的受端电网使得水电站库容量不足，在一定程度上制约了工业的发展，随着时间的推移，负面影响还会逐步加大。

三、走新型工业化道路的对策建议

作为一个典型的中部山区县，全南县应该如何走新型工业化道路？马克思说过：“一个社会即使探索到了本身运动的自然规律，它还是既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。但是它能缩短和减轻分娩的痛苦。”工业化虽然是经济发展不可逾越的阶段，但人们可以利用后发优势，通过跨越式发展，缩短其进程。要做到这一点，关键是看能否走出一条符合地方实际的新型工业化道路。

（一）必须始终坚持工业主导型的经济增长格局

坚持工业主导型经济增长格局，就是要主攻工业。因为只有主攻工业，才能彻底改变封闭落后的农业县形象；才能提供更多的就业岗位，为农业剩余劳动力提供转移的渠道；才能通过工业聚集促进人口聚集，推进城市化发展；才能有效扩大财政来源，提高人民生活水平。这就要求在经济发展战略的定位上，要始终不渝地把工业置于整个经济发展战略的核心地位不动摇，只有这样，全南才可能有“奇迹”发生。

（二）必须突出抓好工业园区建设

工业园区是现代工业发展的重要载体，依托工业园区上项目，是发展现代工业的有效途径。近年来，全南县集中力量办了四个工业小区，引进了一批企业，但产业特色不明显，没有形成强有力的主导产业。当前必须突出抓好三个方面的工作：一是要规范招商引资政策。不能靠“半卖半送土地、零规费、税收减二免三、水电优惠”等政策吸引投资者进来，因为这样的企业大多是“移动公司”，形成不了产业集群。二要做好科学规划。要根据自身的自然条件、资源禀赋、生产力发展状况，集中力量办成有地方特色，能发挥“带动、示范、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。要防止低水平重复建设、浪费资源现象的发生，特别要注意选择好入园企业，引进那些对本地经济发展有较强辐射和带动作用、技术含量较高、环境污染少、有利于充分发挥本地比较优势的企业，避免重走产业结构趋同化的老路。三是要注重产业配套、发展循环经济。一个园区的发展，必须要有一、两个优势企业来支撑，其他企业都为这一、两个优势企业来配套服务。这就要求在引进企业时一定要注意产业配套，不仅要引进某个企业，还要想方设法把这个企业的原料生产厂家、下游产品生产厂家等相关企业一起引进。

（三）必须统一规划主导产业布局

在区域经济格局和区际关系中，在工业化的各个阶段，有一个或几个产业在工业乃至整个产业系统中处于主要的、支配的地位，这就是地区的主导产业。根据国内外有关专家研究，一个区域主导产业的选择依据有以下几个方面：（1）区位商。即一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门的产值在全国工业总产值中所占的比重之比。（2）就业功能。即一个岗位所对应的生产过程中实际投入的固定资产净值（年平均余额），该比率越小说明该产业的用一定量的资本或投资能创造更多的就业机会，因此就业功能就越强。（3）可持续发展性。只有能长期稳定发展资源消耗和环境污染小的产业，即有可持续发展性的产业，才能成为主导产业。根据全南县的产业发展现状，应着重培养制衣制鞋业、铸钢及五金加工业、矿产品加工业、电子机械业四大主导产业。通过近几年的发展，这四大主导产业已初具雏形，其销售收入实现利税以年均20%的速度递增。全南县要一鼓作气，趁势而上，把这四大支柱产业进一步做大做强。

（四）必须构筑适宜的投入机制

全南县要推进新型工业化，必须开拓新的思路，解决原始资金积累问题。一要加大招商办工业的力度。现在各地都把招商引资摆在十分突出的位置。但在招商引资的过程中，也存在不少的问题 ，如目前普遍存在的下任务、派指标，四面出击，饥不择食地招引小资本、小项目、小老板，甚至高危产业和污染环境的企业来投资的做法，有悖于走新型工业化道路的要求。必须积极创新招商引资方式，提高招商引资水平，以大企业、科技含量高的项目为主攻方向，注意吸引、大投资商来投资兴业。二要加速发展非公有工业。要积极鼓励和支持民间投资，不论它是国外投资还是国内投资，是外来投资还是本地投资都要一视同仁，在政策、审批程序等方面给予同样的待遇，特别是要扫除专为国内民间投资所设置的障碍，为民间资本进入工业领域营造一个良好的竞争环境。

(五)必须实施好“人才＋科技”工程

人才是第一资源。全南工业发展，需要有一批工业人才队伍，这支队伍应由四支“军队”组成，即优秀企业家队伍、企业管理营销人才队伍、企业技术工人队伍和企业管理干部队伍。要形成这样一支人才队伍，必须建立一套适应市场经济要求的人才引进、选拔和使用机制。要加快人事、劳动和收入分配制度改革，建立公开、公平、公正、择优的用人机制，使优秀科技人才能够脱颖而出，施展才华。尤其是全南工业经济发展急需的人才，要舍得以足够吸引力的条件留住或引进。另一方面，要切实加大科技投入。建立风险投资机制，建设多元化的科技投融资体系，健全社会化、网络化科技服务体系；加强以企业为主体的产业技术创新体系建设，研究开发拥有自主知识产权的技术产品，积极扶持科技型中小企业、民营科技企业发展，加快推进新型工业化进程。