县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的基础单位。从宏观角度看，发展县域经济可以促进区域经济的实力提升，从而壮大国民经济。在这个意义上，发展县域经济就是发展国本经济。从微观角度看，发展县域经济可以解决辖区内居民的就业问题，从而提高其生活水平。在这个意义上，发展县域经济又是发展民生经济。然而，对于不发达地区而言，这个既关乎国本经济，又关乎民生经济的县域经济，其发展战略客观上不得不面临两种选择：一种是常规发展战略的选择，另一种是超常规发展战略的选择。在当前区域竞争几近白热化的背景下，常规发展战略的选择，实质上是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一战略，将会使不发达地区的县域经济永远处于落后状态。因此，我们只有选择超常规的发展战略，才可能给不发达地区的县域经济带来前景和希望。

选择和实施超常规发展战略的根本着眼点在于：避免不发达地区县域经济的后发劣势，使之用尽可能短的时间，在区域和县域经济的竞争中脱颖而出，并取得发展格局上的持久战略优势。事实上，战略的本来含义，就是指在竞争和对抗的关系中，通过出奇谋和用奇招来扬长避短，以达到小胜大、弱胜强的目的。早在战国时期，《孙子兵法》就有有关战略的经典论述。用现代语言讲，战略就是用辨证思维，来审视现实竞争和对抗关系中的内外两方面情况，在此基础上首先建立起局部优势，尔后实现整体优势的一系列方法和措施的总和。为了在不发达地区县域经济中首先建立起局部优势，最终赢得发展格局上的整体优势，我们在选择和实施超常规发展时，应当明确以下几个战略思路：

一 “拿来主义”的战略思路

“拿来主义”就是对外开放。这是推动不发达地区县域经济实现超常规发展的首要思路。众所周知，不发达地区县域经济的最大劣势是资本匮乏。由于资本匮乏，使得自然资源和劳动等生产要素无法结合成现实生产力。因此，要使自然资源和劳动等生产要素结合成现实生产力，并推动其快速发展，就必须首先着力解决好资本的来源问题。解决资本来源的途径有两种：一种是通过内部积累的方式获得资本，另一种是通过外部引进的方式获得资本。前一种是小农经济思维支配下获得资本的方式。在这种方式下，资本获得的规模小、速度慢。依靠这种方式来解决不发达地区县域经济发展所需要的资本来源，其目的是无法达到的；后一种则是市场经济思想指导下获得资本的方式。在这种方式下，只要能够创造出适宜的条件，资本就会受利益的引导，源源不断地流向这里，将沉睡的自然资源和劳动魔术般转化成现实生产力。“珠三角”、“长三角”以及其他发达地区县域经济发展的历程，已证明了这种方式的有效性。成安县近几年县域经济快速发展的事实，也使我们深切体会到：只有坚持“拿来主义”，坚持外部引进的方式，坚持以开放统揽经济工作全局，才能克服资本匮乏这一制约不发达地区县域经济发展的最大劣势，从而在战略上解决其发展所需要的资本来源问题。

“拿来主义”作为不发达地区县域经济谋求超常规发展的战略思路，不应当是盲目的，应当是有针对性的。必须针对资本流动的规律。当前，国际资本是按照两种规律来流动：一是按照梯度转移的规律来流动，二是按照跨越式转移的规律来流动。以国际市场为主要开拓对象的资本，通常遵循前一种流动规律，即首先落户于最方便进行国际交往的地区。当资本积聚到相当水平，生产成本也上升到不经济的程度时，再由近及远地梯度式向外围扩散；以国内市场为主要开拓对象，或者以自然资源开发为主要投资对象的资本，则通常遵循后一种流动规律，一开始就会把资本投放于方便国内市场交易的地方，或者是自然资源的富集区。中国加入世贸组织后，随着国内市场向国外资本的进一步放开，资本跨越式流动的规摸也会越来越大。认识到资本流动的两种规律，可以使不发达地区在“外资中移”的机遇中，自觉依据区位条件和自然资源来选择资本的主攻对象，以收到事半功倍的效果。

资本来源的不同，还使资本具有不同的运动方式。搞清楚这一点，对于增强“拿来主义”战略思路的针对性，也具有重要的现实意义。如果把国外引进资本称之为外源性资本，国内土生土长资本就是内源性资本。外源性资本的运动方式是：在国内投入资本，将盈利转往国外；内源性资本的运动方式是：在国内投入资本，将盈利留在国内。盈利转往国外还是留在国内，是外源性资本和内源性资本的一个根本区别。这个区别决定了它们对内地不发达地区的投资倾向是不同的。比较而言，内源性资本具有更强的内地投资倾向。基于此，不发达地区在面对“南资北移”的机遇时，可以根据不同资本所占的比重，正确判断出哪类“南资”具有更大的“北移”性。“珠三角”和“长三角”是人们普遍公认的“南资北移”发源地。但由于“珠三角”外源性资本的比重大于“长三角”，“长三角”内源性资本的比重大于“珠三角”。所以从实际角度看，“长三角”资本的“北移”概率，比“珠三角”资本的“北移”概率相对更大。认识到不同来源资本的不同运动方式，可以使不发达地区在“南资北移”的机遇中，有针对性地确定招商引资的重点区域，减少工作的盲目性。

近几年来，成安县通过运用上述“拿来主义”的战略思路，实现了招商引资工作的重大突破。截止目前，已引进项目108个，总投资达30亿元，使县域经济呈现出超常规发展的态势。

二 “创造优势”的战略思路

优势就是发展经济的有利条件，具体包括资源优势、区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。通常情况下，人们习惯于把优势仅仅看作是现实既有的有利条件。实际上，现实既有的有利条件是优势，现实没有的，通过主观努力创造出来的有利条件也是优势。这后一点，对于发展不发达地区的县域经济同样至关重要。那么，缺乏既有优势的不发达地区，如何能够创造出优势？

首先要辨证地认知优势。在一种情况下是优势，在另一种情况下可能是劣势。比如，靠近中心城市的不发达地区，“靠近”是一种优势。但这种“靠近”可能会阻挡其成为中心经济区的崛起。在这个意义上，“靠近”又是一种劣势。而远离中心城市的不发达地区，“远离”是一种劣势。但这种“远离”可能会促成其作为中心经济区的崛起。在这个意义上，“远离”又包含有优势。优势与劣势的相互包含、相互依存和相互转化，要求我们必须用辨证的视野，来选择不发达地区县域经济超常规发展的道路。在靠近中心城市的不发达地区，我们可以充分发挥“靠近”的优势，利用中心城市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律，一开始就直接从推进工业化切入，用工业化带动整个县域经济的发展；在远离中心城市的不发达地区，我们则可以充分发挥“远离”的优势，从创建商贸集散地入手，进而推动相关工业的发展。如果不是这样，不发达地区的县域经济，就可能在始终找不到最佳切入点的情况下，一再丧失发展的机遇。成安县之所以能在较短时间里，实现工业项目的超常规发展，正是得益于对本地优势的这种辨证认知。

其次要做强放大局部优势。这可以弥补不发达地区整体优势的不足，从而实现相对优势。我们知道，优势是包含有许多内容的。既使是发达地区的县域经济，也不是在完全具备了各种优势后才开始发展的。“珠三角”和“长三角”地区的县域经济，甚至是在严重缺乏自然资源这一关键优势的情况下发展起来的。这也就是说，一个地区只要具备了一项或几项优势，就可以通过做强和放大这一项或几项优势，来降低企业的发展成本。从区域经济学的角度看，一个地方能够降低企业的发展成本，就能够对资本产生吸引力。这恰恰是一个地区实现和发挥优势的根本所在。因此，对于优势十分缺乏的不发达地区，我们应当及时抓住为数不多的少数优势，并尽可能将其发挥到极至。唯此，才能增强不发达地区的相对优势，形成对资本的吸引力，达到实现县域经济超常规发展的目的。成安县在寻求县域经济超常规发展的过程中，就运用了这样的思路，将有限资金投放于靠近邯郸市的主要交通干线两侧，以解决资本投入所必须的供排水和电力设施问题。这不仅强化和放大了靠近邯郸市的“靠近”优势，还降低了企业的发展成本。这是成安县在不长时间内，能够吸引大量外来资本的又一重要原因。

第三要用创新的方法创造优势。著名经济学家熊彼特曾提出过一个沿用至今的创新概念。这一概念将企业生产过程中新生产要素的引入，以及新生产要素组合方法的引入定义为企业创新。实际上，这一概念同样可以用来解决经济发展中的优势创新问题。因为在经济发展所需要的各种优势中既有客观性因素，也有主观性因素。但无论是客观性因素，还是主观性因素，都存在一个能够用创新方法获得的问题。不同点在于：有利于经济发展的客观性因素，其创新获得一般需要支付较大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利于经济发展的主观性因素，其创新获得一般不需要支付较大成本。更新理念、创新办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等，都可以降低企业的发展成本，从而使我们能够从无到有地获得有利于经济发展的主观因素，也就是创造出新的优势。从不发达地区的现实状况看，我们应当首先从有利于经济发展的主观因素切入，来创造新的优势。成安县近年来的经济发展实践也证明，开展以“扩大开放”为核心的思想解放运动，制定以“降低企业发展成本”为核心的优惠政策，实行以“提高工作效能、提高服务质量”为核心的政府“通透式”办公，以及将行政权力公开透明运行等，都起到了创新优势的作用。

三 “重点突破”的战略思路

不发达地区的县域经济，不仅缺乏发展所需要的各种优势，还缺乏必要的经济积累和产业基础。在这种情况下，要想突破原有的停滞状态，实现经济的超常规发展和经济结构的根本跃迁，就必须按照“重点突破”的思路分阶段开展工作。

第一阶段，要首先解决产业“从无到有”的问题。这是不发达地区县域经济第一阶段的发展重点。因此，在这一阶段，我们的工作重心，就是千方百计通过实施“拿来主义”和“创造优势”，来尽可能多地引进资本和项目，而无需过多地考虑单个资本和项目的规模大小。大量的招商引资实践表明，在这一阶段，不发达地区还不具备对资本和项目挑肥拣瘦的条件。如果在这一阶段就开始对资本和项目挑肥拣瘦，结果必然会延缓不发达地区产业基础的形成。不能尽快形成一定规模的产业基础，主导产业的选择和培育，以及产业结构的升级就无从谈起，实现经济的超常规发展也就会成为一句空话。有些同志认为，不发达地区缺乏一定规模的产业基础，这正好如同一张白纸，我们一开始就可以通过引进高技术含量的资本和项目，在上面画出最新最美的图画。其实，这是一种缺乏经济工作操作实践的看法。在现实的经济发展过程中，高技术含量的资本和项目，大都需要一定的产业平台，需要相关的产业与之相配套，需要与之相适应的劳动力和人才队伍。没有这些条件，引进高技术含量的资本和项目，就如同在无水的沙漠里种植莲藕一样，是很难收到好的效果的。要想获得好的效果，就必须创造引进高技术含量资本和项目所需要的条件，就必须尽快不分大小、从无到有地形成一定规模的产业基础。否则，我们会既拣不到西瓜又丢掉芝麻。还有的同志认为，现在提倡均衡协调的科学发展观，在这种情况下，搞重点突破怎么行？其实，这些同志忘记了科学发展观的出发点是发展，落脚点是为了更好地发展。因此，当不发达地区县域经济尚缺乏必要的产业基础时，用“拿来主义”和“创造优势”的办法实现重点突破，尽快形成一定规模的产业基础，这就是实事求是地落实均衡协调的科学发展观！

第二阶段，要解决产业“从有到好”的问题。这是不发达地区县域经济第二阶段的发展重点。经过第一阶段富有成效的努力后，不发达地区的县域经济，客观上就会具备向更高层次变迁的产业基础。在市场经济背景下，这个产业基础不管它是否完备，（在县域经济这个狭小的范围内，完备是不可能的，也是没有必要的。）都会受到市场机制的有力调节，并按照区域产业生命周期的自我更新规律，自发地进行优化与重组。在这个过程中，不适应市场需要的产业，会被适应市场需要的产业组合掉，形成更大规模的产业。这个更大规模的产业，又会通过前向和后向的产业关联，带动整个县域经济的发展。这个能够带动整个县域经济发展的产业，就是我们通常所说的主导产业。同时，适应未来需要的前瞻性产业，也会萌生并开始发展。问题在于：产业内部的优化与重组完全处于自发状态时，结构重组的阵痛和资源浪费是不可避免的。要减轻结构重组的阵痛和减少资源的浪费，就必须在尊重市场机制基础性调控作用的前提下，有效地发挥地方政府的调节作用。因此，在这一阶段，我们的工作重心，就是通过制定区域产业政策，来选择、扶持和培育主导产业。那么，在已有的一定规模的产业基础上，如何选择主导产业？首先要选择需求收入弹性高的产业作为主导产业。也就是说，把随着城乡居民收入的增加，需求会有更大增加，市场会有更大前景的产业作为主导产业；其次要选择劳动生产率上升快的产业作为主导产业。劳动生产率上升快的产业，一定是科学技术水平高的产业；再次要选择前后向关联度强的产业作为主导产业。关联度强是一个产业具有强带动性的主要标志。

然而，对于不发达地区县域经济而言，我们只有首先完成好第一阶段的任务，才能接下来完成好第二阶段的任务。当我们处于第一阶段，并在倾力打造一定规模的产业基础时，我们要同时具备开始实施第二阶段任务的背景思路。不是用这种背景思路，来操作完成第一阶段的任务。而是用这种背景思路，给第一阶段的工作以未来的前进方向，减少盲目性。

四 “长期坚持”的战略思路

发展经济本身就是一件困难的事情。发展不发达地区的县域经济，就更是一件困难的事情。推动不发达地区的县域经济实现超常规发展，那就是难上加难的事情。我们之所以这样说，首先是因为不发达地区不仅底子薄、基础差，而且还缺乏经济发展所必要的积极理念和人文精神。启蒙和培育这种积极理念及人文精神，需要花大的力气，需要长期坚持才能奏效。否则，落后的理念就会反过来扼杀经济发展，更惶论经济超常规发展了。成安县近几年在推动经济超常规发展的过程中，始终坚持了持续不断的思想解放运动。通过观念更新为经济发展提供了不竭动力；其次是因为不发达地区存在一种低水平的系统稳定性。这种低水平的系统稳定性，不仅仅体现于人口增长会吃掉经济发展的成果，使人均收入始终处于低水平状态；还体现于财政供养人员的增加会吃掉经济发展的剩余，使政府本应承担的提高劳动力素质的功能无法正常发挥，致使生产力中最重要的因素——劳动力，也始终处于低水平状态。要打破这两种状态，突破经济运行的低水平系统稳定性，仅靠常规发展是不行的，必须要靠持续不断的超常规发展。根据国内外经验，这个过程大约需要20-30年的时间，更短时间则无法实现基本经济的根本转变。这里需要指出的是，我们不能在20-30年的时间里，持续不断地推动经济实现超常规发展，不发达地区低水平的系统稳定性，就会通过内在的均衡机制重新复制不发达状态，或者在一个放大的规模上复制这种状态。第三是因为在区域或县域经济竞争中，不发达地区如果不能通过持续不断地超常规发展，尽快形成相当规模的产业基础和相当程度的产业竞争力，发达地区就会在产业积聚和极化效应的作用下，进一步拉大与不发达地区的差距，使不发达地区的经济相对边缘化甚至绝对边缘化。当然，发达地区的产业积聚和极化过程不会是无限的，达到一定高度后，就会反过来向周围不发达地区扩散。既使在这种情况下，不发达地区也只能处于亦步亦趋的跟进状态。但无论是差距拉大带来的绝对或相对边缘化，还是亦步亦趋的跟进状态，都不利于不发达地区县域经济的发展，都会使其深陷难以进一步发展的困境。

因此，为了使不发达地区的县域经济，既走出当前的发展困境，又避免陷入未来的发展困境，就必须按照“长期坚持”的战略思路，持续不断地开展思想解放运动，以培育有利于经济超常规发展的人文精神；持续不断地招商引资和推进项目建设，以突破经济运行的低水平系统稳定性；持续不断地扩大产业规模和尽快形成产业竞争力，以做到后来居上。只有这样，不发达地区的县域经济，才有可能真正完成经济起飞的历史任务。

此外，为了确保不发达地区的县域经济，在寻求超常规发展的过程中能够落实好“长期坚持”的战略思路，我们还需要与之相应的政治安排。具体包括：增加领导机构中的专业人才，维护领导班子的相对稳定性，以及有针对性地扩大干部队伍的培训力度等。

五 “和谐稳定”的战略思路

推动不发达地区县域经济的超常规发展，必然会对原有的产业结构、社会经济关系、人们的生活方式以及思想观念等产生重大冲击，使其发生大的裂变。这种裂变既可以在自为的方式下发生，也可以在可控的方式下发生。如果在自为的方式下发生，社会就会陷入动荡和不稳定状态，从而破坏经济发展；如果在可控的方式下发生，社会就能保持和谐与稳定，从而维护经济发展。因此，要成功地推动不发达地区的县域经济实现超常规发展，就必须把可能由此引起的种种社会剧变，都置于可控的方式下。为此，也就必须把确保社会的和谐稳定，作为超常规发展战略的重要组成部分。那么，我们能否把经济的超常规发展，与确保社会的和谐稳定有机结合起来，实现社会和谐稳定下的超常规发展？回答是肯定的。

首先，实现经济的超常规发展，与实现社会的和谐稳定是有着内在统一性的。这种内在统一性，不仅仅体现于没有社会的和谐稳定，就无法实现经济的超常规发展；还体现于在不发达地区普遍存在贫困的情况下，不实现经济的超常规发展，就更无法从根本上实现社会的和谐稳定。大量的国内外实践已反复证明，贫困绝不能带来和谐稳定。因此，要消除不发达地区业已存在的贫困状态，并彻底拔除影响社会和谐稳定的根源，就必须坚决做到两个坚定不移：一是坚定不移地推动经济实现超常规发展；二是坚定不移地确保社会的和谐稳定。在确保社会的和谐稳定中，推动经济实现超常规发展；在实现经济的超常规发展中，达到社会更高层次的和谐稳定。

其次，对于不发达地区县域经济超常规发展的过程，我们是可以做到有所作为的。是可以根据我们所处的具体社会历史条件，以及经济发展中可能出现的问题，通过有针对性的主观努力，将其置于一个可控的状态下。从成安县近几年推动县域经济超常规发展的实践中，我们明确认识到：要做到这一点，不仅要树立“象爱护眼睛一样来维护稳定”的意识，真正把社会的和谐稳定，看作是经济超常规发展的内在组成部分，还要制定和运用一系列可操作的具体措施。我们已经制定和运用的措施主要包括：1、农民群众的思想发动措施。针对广大农民群众因囿于传统生产方式的束缚，对现代工业生产方式适应较慢，对大力度推进县域经济的超常规发展，可能产生抵触情绪的情况，我们从利益引导的角度，制定和实施了实现农民利益的“六得利”措施。使农民群众的眼前利益和长远利益，与县域经济的超常规发展紧密结合了起来。并通过大力宣传这一措施，化解了农民群众对未来生活的疑虑，赢得了他们对推进县域经济超常规发展的理解和支持，也避免了由此可能带来的种种社会矛盾和冲突。这为顺利推进县域经济的超常规发展，创造了和谐稳定的社会认知氛围。2、密切党群和政群关系的措施。密切党群和政群关系，是确保社会和谐稳定的又一关键。特别是在推进不发达地区县域经济实现超常规发展的过程中，密切党群和政群关系的意义尤为重大。因为在这一极易引发社会矛盾和冲突的过程中，我们通过密切党群和政群关系，可以大大提高党委政府的凝聚力、影响力和控制力。这有利于广大群众普遍理解和认同党委政府的重大决策，也有利于党委政府主动化解因经济发展而引发的社会矛盾和冲突。基于这种认识，成安县近年来始终坚持从转变干部作风和加强制度建设这两个层面，来制定、完善密切党群和政群关系的措施。我们先后实行了党员领导干部星期六义务劳动、开门办公、通透式办公、下基层办公，以及党政权力公开透明运行等各项制度。实践证明，这些制度的制定与实施，切实拉近了党委政府与人民群众的关系。这为顺利推进县域经济的超常规发展，创造了和谐稳定的社会政治氛围。3、确保社会安定的措施。没有一个安定的社会环境，推动县域经济实现超常规发展是不可能的。为了能够创造出这样的环境，我们着力加强了信访和社会治安综合治理工作。在信访工作上，我们在认真落实好以往工作机制的前提下，创新实行了三扭一调度、下基层办案、回案问责，以及后备干部领办信访案件等制度，使大量不稳定因素得到了及时化解；在社会治安综合治理工作上，我们组织实施了县以下三项基础性机制建设。一是由乡镇综治办牵头的综治协调联动机制建设，二是由乡镇派出所牵头的维护治安防控机制建设，三是由乡镇司法所牵头的矛盾纠纷排调化解机制建设。这三项基础性机制建设，做到了把矛盾控制在基层，也化解在了基层。信访和社会综合治理工作的加强，为顺利推进县域经济的超常规发展，创造了和谐稳定的社会安定氛围。总之，只要我们用求实创新的办法，营造出有利于经济发展的社会认知氛围、社会政治氛围和社会安定氛围，我们就能够实现在社会和谐稳定的状态下，顺利推进县域经济的超常规发展。

综上所述，不发达地区的县域经济，要想成功地选择和实施超常规的经济发展战略，就应当认真落实好“拿来主义”、“创造优势”、“重点突破”、“长期坚持”和“和谐稳定”这五大战略思路。尽管落实的过程会有许多困难，但却是我们最终摆脱当前及未来发展困境的现实选择。