双湖特别区位于藏北高原西北部，是那曲地区海拔最高、面积最大、人口最少、自然环境最为恶劣的一个县级区域，牧业增加值占县级GDP的66.4％，是一个纯牧业区。近几年，随着西部大开发的实施以及中石油集团公司的对口援助，双湖区经济和社会发展呈快速发展的态势，县级GDP以10％以上的速度增长，2002年牧民人均收入已达2608元。如何保持这种快速的增长势头，逐步摆脱依靠“输血”的建设发展模式，建立并拓展自身的“造血”功能，使双湖区经济激发出可持续发展的自身活力，是双湖区实现跨越式发展的关键所在。

一、当前面临的主要问题

双湖特别区成立于1976年，地处偏远、气候恶劣，社会基础设施薄弱，底子薄、起步晚，经济发展一直处于落后状态，人民群众生产生活水平普遍偏低，究其原因，主要有以下几个方面的问题：

1、枚业生产科技含量低，生产方式传统，生产效率低下。长期对草场的掠夺式经营，使草场沙化、退化严重。生态环境遭到不同程度的损坏。

2、产业结构单一，社会经济缺乏活力。尽管县级GDP连续保持强劲的增长势头，但其结构比例严重失衡。以2002年为例：双湖区县级GDP为6729万元，其中第一产业占66.4％，第二产业仅占7％，第三产业占26.6％。而且，第一产业中各类畜产品之间的比例还不够合理，白绒山羊还没有形成优势种群。对于市场需求，没有相应的调节机制。

3、城镇基础设施落后，功能不健全。对牧区而言，缺乏必要的流通渠道，畜产品销售信息不畅，牧民增收进程缓慢。双湖至今没有农贸市场，畜产品主要通过个体商贩进行交易，这种交易的偶然性和随意性很大，牧民往往是弱势的一方，不但损害了牧民的正当利益，不利于在牧区树立市场意识，而且还会进一步增强牧民的惜杀惜售的心理。

4、枚业基础设施薄弱，防杭灾能力弱。传统的牧业生产方式、自给自足的自然经济，决定了牧业生产只能靠天吃饭。以1997——1998年特大雪灾为例：牧区直接经济损失就800多万元。不但相关产业都受到了一定的影响，而且牧区返贫率也聚然升高。

5、交通设施落后。地处偏远，交通设施差，导致生产和生活消费较高。

6、人才缺乏，人员素质普遍较低。据调查：全区未上过学的人口占全区总人数的54.5％，不识字的占55.4％，初中及小学文化的仅占2.6％。文化素质低导致了牧区思想僵化、观念陈旧、缺乏创新意识，使牧民群众缺乏小康信心。

7、能源开发设施急缺。有能源资源，却没有提供能源的设施，制约了第二、三产业的发展。

二、存在的优势

1、政策优势。第四次西藏工作会议的召开以及西部大开发的实施，为双湖区的发展提供了强有力的政策支持。此外，中石油集团对口援助也为双湖提供了强大的资金和技术支持。中石油集团对双湖的第一批资金就达到了4000余万元，并将逐步加大投资力度，同时对双湖进行人才培训，为双湖区经济的发展奠定了坚实的基础。

2、资源优势。双湖地处藏北高原腹地，独特的地理位置蕴育了丰富的自然资源。（1）能源资源。双湖年均日照时间大于3000小时，辐射能量约7000兆焦耳/平方米。而且不受季节的影响，太阳能资源利用前景广阔。此外，还有丰富的石油资源。（2）野生动物资源。双湖历来是野生动物的天堂，而且绝大多数都是国家一、二级保护动物，具有极大的旅游价值和科考价值。如：藏羚羊、藏野耗牛等数量多、分布广；雪豹、棕熊等珍稀动物也有少量分布。（3）矿产资源。双湖区境内的矿产资源极其丰富，除了盐湖资源以外，目前已探明的矿种有：岩（砂）金、硼砂、锑矿等。据中国工程院院士、著名盐湖学家郑绵平对旁依查卡湖进行40多年的研究发现，该湖卤水中含有新型的硫酸锂矿石和镁硼矿，潜在的经济价值达百亿元。（4）渔业资源：藏北最大的内流河从东南部流过，境内流长约160公里。河内生长着藏北高原特有的高原无鳞鱼，量大味美，蛋白质含量高，具有极高的营养价值。此外，还有质优量大的卤虫卵（丰年虫）资源。（5）旅游资源：随着无人区的开发，其神秘的面纱被逐渐揭开，广袤万里的草原，雄伟壮丽的雪山，星罗棋布的沼泽湖泊，人迹罕至的奇峰异洞，构成了双湖特有的风物景观，为双湖区发展旅游业提供了得天独厚的条件。

3、社会优势。据2002年统计数据：双湖区牧民人均收入在那曲11个县（区）中排名第一，牧区政治形势稳定，牧民安居乐业，乡村两级基层政权健全，有效地保证各项政策措施在牧区的落实。

三、应对措施

要实现双湖的经济跨越式发展，我们必须牢牢抓住西部大开发和社会政治局势日益稳定的机遇，立足现有基础，从双湖实际出发，按照突出重点、体现特色、持续发展的要求，以基础建设为基础，生态建设和保护为根本，产业结构调整为关键，科技和人才培养为条件，改革开放为动力，把加快发展作为主题，增加牧民收入、提高牧民生活水平作为出发点和落脚点，使双湖区经济激发出可持续发展的自身活力。

具体来说，有以下几个方面：

（一）促进传统落后的生产经营方式的转变。在生产经营方式上，双湖至今仍沿用传统、粗放型模式，主要是靠牲畜数量的扩张来满足人口不断增长的物质需要。对草场的掠夺性经营，直接导致了草场退化，加重了草畜矛盾；同时，因为草场的单位面积载畜量降低，又引发了牧业生产力水平的降低，为了满足需求，又不得不无休止的进行扩张，增加牲畜数量。

因此，传统生产方式的转变，是牧业增产、牧民增收的前提条件。牧业生产方式的转变，总的原则是：在现有牲畜数量不再增加的情况下，通过科学养畜来提高牧业生产力。首先是大力加大出栏率。出栏率直接关系到牧业生产方式转变的成败，我们要按照“总增多少，出栏多少”的原则进行出栏，这一点必须列入各乡目标责任制的内容，并作为重点进行考核。其次是调整畜群结构。一是公母比例，按照羊群1:10、牛群1:5左右的比例确定畜群，以此来淘汰不必要的公畜；二是提高经济型畜种的比例，按照“加快发展白绒山羊、适度发展耗牛、稳定发展绵羊、严格控制马”的原则调整畜群结构。三是有意识地培育优质种畜，并逐步推广。对于本地的优质品种要进一步加强，对于可以在双湖推广的外地品种，则积极引进。以扶贫等方式分配到各乡，逐步改善畜群。四是积极探索“公司＋牧户”、“培育养畜大户”的路子，通过以强带弱等形式，逐步转变牧业的生产经营方式。

（二）以基础建设为重点。基础设施建设落后是制约双湖区发展的瓶颈。中央实施西部大开发战略，对西藏制定了一系列优惠政策，同时确定了中石油集团对双湖的对口援助，我们一定要牢牢抓住这个难得的机遇，树立新思路、新战略，以西部大开发为契机，建设一批对双湖经济发展有支撑作用的基础设施。一方面，将争取到的工程项目严格按照基本建设管理程序，全面落实项目法人制、质量终身制、工程招投标制、施工监理制、工程审计制，切实把工程项目建设好、管理好，最大限度地发挥投资效益；另一方面，要做好前期准备工作和后续管理工作，全力加快基本建设的步伐，积极主动地争取新的项目。

基础建设的内容主要有以下几个方面：一是牧业基础设施，主要是网围栏、棚圈、人工种草等，既提高了牧业生产效率，又加强牧业抵御自然灾害的能力。牧业基础设施的投资来源，除了依靠国家投人以外，还要鼓励牧民参与到基础建设中来，共同致力于牧业基础建设。二是加快交通运输体系建设，大力加强382至双湖、382至南措、双湖至南措的公路建设，逐步形成“三角形”的公路框架，并以此为基础逐步完善沿线乡村公路网。对于群众反映强烈的涵洞、桥梁以及一些过水路面，要急群众之所急，以最快的速度加以解决。三是城镇基础建设。在“十五”后期和“十一五”期间，以索嘎鲁玛和措折罗玛镇为中心，加强以通讯、交通、商贸为重点的基础建设，完善城镇功能，强化城镇的中心辐射作用，利用这两个城镇的区位优势，将他们建设成为双湖区经济贸易的中心支撑点。四是社会基础设施。包括教育、卫生、广播电视和防抗灾设施，以上设施将采取逐步积累的方式进行建设，做到有计划、有目标、有步骤，持续、稳定地改善社会基础设施，提高人民生活水平，为实现双湖的“跨越式”发展奠定基础。

（三）实施资源开发。双湖拥有丰富的自然资源，这几年卤虫卵的捕捞已取得了较好的经济效益，为了避免资源枯竭，我们必须实施可持续发展战略，为卤虫的开发创造一个良好的政策环境，制定一系列的政策措施。加强捕捞队伍的管理、切实维护湖区的生态环境。目前，由于全球气温升高、冰川融化，导致降水增多，卤虫卵的主产湖区——其香措盐度下降，不利于卤虫卵的生长，要利用水利设施，对其香措的盐度进行人工调节，为卤虫卵的开发创造条件。此外，可以在中石油集团的支持下，尝试着进行卤虫卵的初加工，提高产品附加值。

近几年，自费到双湖旅游的日渐增多，而且双湖已申报了开放县，将逐步向中外游人开放。独特地理位置造就的独特自然风光，为双湖旅游创造了良好的条件。我们要抓住新机遇，着手旅游方面的工作，为这个新产业的开展创造条件。

在进行资源开发时，将生态保护放在与开发同等重要的地位上，决不搞“先开发、后治理”。开发与保护要同时进行，比如说：矿产资源开发时，要注意草场的保护，该回填的要回填、该掩埋的要掩埋。开发渔业资源时，根据产量制定捕捞计划，在不破坏渔业资源基本数量的情况下，进行有组织的捕捞。对于旅游资源的开发，则提倡生态旅游，不能为了眼前的利益，破坏了原有的自然景观。

畜牧业是双湖的支柱产业，每年都提供大量质优的畜产品。山羊绒因双湖地域的特殊性，在国际上称作“克什米”，价格昂贵，有“软黄金”的美誉；绵羊毛产量大、毛质粗长，是生产地毯和藏式卡垫的主要原料；耗牛绒产地独特，为青藏高原所独有，是国内一些厂家纺织高级织物的优质原料。然而，长期以来，畜产品只是作为原材料出售，区内至今没有一家畜产品加工企业，产业结构单一，产品价值含量低，牧民增收进程缓慢。双湖拥有丰富的畜产品，却没有充分的利用。因此，畜产品资源的开发将是经济和社会发展的必经之路。

开发畜产品资源必须制定和出台一系列优惠政策，创造良好的投资环境，利用国家给西部的优惠政策，吸引企业到双湖内投资兴办畜产品加工业。通过“借鸡生蛋”的方式，端正心态，不求所有，但求所用；从根本上调整产业结构，促进畜产品的开发。二是在牧区加强技能培训和人员协调，为畜产品加工业提供充足的劳动力保障。畜牧业特殊的生产方式，导致牧区拥有大量的富余人员，要把他们组织起来，进行劳动生产技能培训，不但能提高他们的技能水平，促进就业和劳务输出，而且能有效地改善牧区的生产和生活观念。

（四）以收民增收为目的。双湖牧民的经济收入单一，主要来自牧业。人均收入相对农区来说较高，但是对于当地牧民以肉食为主的生活方式而言，生活水平是很低的，加之气候恶劣，生活条件差，牧民的生活并没有本质的改善。因此，牧民是否增收是持续稳定健康发展的重要前提，也是经济和社会是否发展的主要标尺。

要使牧民增收，需从两个万面着手。一是建立健全畜产品流通渠道。先以优质白山羊绒为主要产品，打出市场，建立稳定的客户，以此为基础，带动其他畜产品的销售。可以借鉴“订单牧业”、“合同牧业”方式，并根据具体情况，不断加以完善，最后形成具有牧区特色的畜产品流通渠道。二是大力调整产业结构，以劳务输出和增加就业岗位等方式，来丰富牧民的增收渠道。一方面有计划地组织牧区富余人员进行劳务输出，另一方面也为培育养畜大户创造了良好的空间。2003年新成立的建筑队，已经收到了较好的效果，渔业捕捞队也正在开展中。

总之，我们要认真贯彻学习党的十六大和中央第四次西藏工作座谈会精神，以“三个代表”为指导，以西部大开发和青藏铁路建设为契机，不断加强牧区基础设施建设，充分发扬成绩，改进工作方式，推动双湖的经济社会全面发展。