二、股份制改革

（一）概况

四川地方电力推行股份制改革起步较早，经历了三个阶段。第一阶段是1960年代实行“三三制”办电到邓小平同志1992年南巡讲话以前。1970年代末期明确按股份制性质成立的遂宁电力公司，标志了我省最早的比较规范的股份制地方电力企业的出现。第二阶段是邓小平同志1992年南巡讲话之后至1997年党的十五大召开之前。这期间股份制被广泛推广到地电企业，有42户改制为股份制企业，占国有地电企业总户数的14%、发电装机总规模的40%，并不断向规范化方向发展，出现了四川省也是全国电力行业的首家上市公司--乐山电力股份有限公司。第三阶段是党的十五大召开以后。四川水利厅党组针对地电企业规模小，经营分散，集约化程度低，实力薄弱，处境被动的实际情况，认真贯彻党的十五大精神、省委的“资产重组、结构调整、制度创新”的战略和水利部党组关于水利系统水电改革与发展的思路，走股份制集团化道路，全省培育了11户实力比较雄厚的水利“百龙”企业，进一步规范了原有的股份制企业，重点抓了全省性的四川水利电力产业集团有限责任公司的组建。

截至2005底，全省国有地电企业已大部分改制为股份有限公司和有限责任公司以及股份合作制企业，并涌现出一批民营股份制企业和小企业联合体。其中地方电力培育的“五朵金金花”--乐山电力、明星电力（遂宁）、岷江水电（阿坝）、西昌电力（凉山）、广安爱众5户地电企业陆续上市。

（二）股份制改革进展与成效

1、在小平同志1992年南巡讲话以后到1994年，四川地电企业改制为股份制企业的有21户，到1996年有31户，到1997年党的十五大召开前有42户，到2001年有100余户（包括股份合作制企业），到2005年已大部分改制。

2、1997年，改制为占国有地电企业总户数14%、发电装机总规模40%的42户股份制企业，其中股份有限公司28户，有限责任公司14户。共有总资产49.22亿元，负债28.64亿元，平均资产负债率58.2%，净资产20.38亿元；设置股本金17.66亿元，其中国有股本8.6亿元，法人和个人股本9.06亿元，分别占48.69%和51.31，股份制企业募集的社会资金和筹集的内部职工资金数额约占同期地方地力、电气化建设资金的20%。

这42户股份制水利系统地电企业中，有“乐山电力”、“明星电力”两户股票已经上市，“岷江水电”一户股票即将上市。已上市的企业，由国有股本绝对控股转为相对控股，在保障国家可以对基础产业实施有效调控的前提下，实现了以较少的国有资本控制和运营更多的社会资本，起到了1元国有资本调控5元、10元甚至更多的社会资本的作用，不仅有利盘活存量资产，取得增量资产，实现资产保全、增值，而且有利更好地发挥国有资产在基础产业中的主导、放大和扩张功能，提供可靠的新的经济增长点，推动水利系统水电和农村水电更好更快发展。

3、当年统计资料表明，四川股份制地电企业效益明显高于一般国有地电企业，没有出现一户股份制企业发生亏损。1996年四川地电企业利润排序前10位中，股份制企业就占9户，仅有1户位居第六的企业不是股份制企业。第一位的明珠电力股份有限公司(射洪)实现利润达3910万元(税利总额4741万元)，居第十位的江油电力股份有限公司实现利润也达947万元(税利总额1494万元)。从1997年起，多年来利润排序前10位的全部是股份制企业。

4、事实表明，在水利系统地方电力行业推行股份制改革，对于推进地方电力及农村电气化改革发展有着重要意义：

--特别适合以多元化产权制度为基础，实现多渠道、多层次、多模式治水办电和管电管水的特点；

--有利于水行政主管部门转变职能，企业转换经营机制，以适应社会主义市场经济的要求；

--有利于从资本市场直接融资，解决资金短缺困难，促进企业增强实力、活力和后劲，推动水利水电事业加快发展；

--有利于企业债务股权化，调整负债和资本结构，实行合理负债经营，促进资产保值增值，更好地形成良性循环机制；

--有利于建立和完善科学、合理的价格机制，促进社会资源优化配置；

--有利于生产资料和劳动者直接结合，体现职工当家做主，更好地调动和发挥职工劳动积极性；

--有利于协调大小电网关系，为水利系统地电企业开发经营发展创造良好的外部环境；

--为寻求公有制的有效实现形式作出了有益探索，为水利系统地电行业、产业和企业的改革发展创造了有利条件。

（三）水利系统地方电力行业股份制改革中存在的问题

1、改制过程中，常出现观念、认识障碍，导致发展不平衡和改制走过场。

2、改制后，水利地电国有资产出资人制度并未建立和完善，不仅影响对水利地电国有资产的监管和授权经营，而且影响企业建立和完善制衡机制，缺乏应有的硬约束，加上大电网垄断强势打压，导致一些地方资产转移、平调、代管、流失的现象仍时有发生。

3、水利地电股份制企业追求利润最大化与实现社会效益、生态效益目标尚未取得很好统一。

4、一些地方新老三会问题处理不好，影响发挥企业党组织的政治核心作用和全心全意依靠工队阶级；

5、一些地方忽视水利地电的属性与特点，大幅度退出国有产权，贱价出售、转让国有水利地电资产，影响水电农村电气化建设和小水电代燃料工程实施。