【摘要】加入WTO，是新生事物，大家都要学习、探讨与提高。学会我们原来 不懂的东西，以迎接新的机遇与挑战。WTO的基本原则、性质及职能；加入WTO后我国政策有 哪些变化；对我国各行业有哪些影响；对电力市场与热力市场有何新需求等等。热电联产是国家确定优先发展的产业。实践证明发展热电联产集中供热是节约能源、改善环 境的有效措施。目前有些地区和部门不认真贯彻国家产业政策，应加强法制观念，提高宣传 力度，积极发展热电联产，切实加强环境保护，适应加入WTO后的新要求。加入WTO，是新生事物，大家都要学习、探讨与提高。学会我们原来 不懂的东西，以迎接新的机遇与挑战。WTO的基本原则、性质及职能；加入WTO后我国政策有 哪些变化；对我国各行业有哪些影响；对电力市场与热力市场有何新需求等等。热电联产是国家确定优先发展的产业。实践证明发展热电联产集中供热是节约能源、改善环 境的有效措施。目前有些地区和部门不认真贯彻国家产业政策，应加强法制观念，提高宣传 力度，积极发展热电联产，切实加强环境保护，适应加入WTO后的新要求。

WTO，对我们大家都是新生事物，形势迫使我们要加强学习，深入探讨，提高水平。要学会 我们原来不懂的东西，以迎接新的机遇与挑战。目前最大的危险是对来自各方面的挑战无动 于衷或处于盲目状况。我们要从加入世贸组织是我国第二次改革开放的战略高度来认识，通 过学习，提高我们的竞争能力与水平。

一、WTO的基本原则

世界贸易组织是1995年1月1日问世的。1986年到1994年进行的乌拉圭回合，是最近最 大的一个回合，它导致了民办贸易组织的问世。关贸总协定(复关)主要解决货物贸易问题， 而世界贸易组织及其协议现在的使用范围除了货物贸易外，还有服务贸易和可交换的发明创 造和设计(知识产权)。世界贸易组织总的准则是世界贸易组织的协议适用货物、服务贸易和 知识产权。这些协议主要体现了以下基本原则：

WTO的基本原则：

1.非歧视原则。非歧视原则是WTO的基石，由无条件最惠国待遇和国民待遇组成。“最惠国 待遇”是指在货物贸易的关税、费用等方面，一成员给予其他任一成员的优惠和好处，都须 立即无条件地给予所有成员。而“国民待遇”是指在征收国内税费和实施国内法规时，成员 对进口产品和本国(或地区)产品要一视同仁，不得歧视。

2.市场开放原则。WTO倡导成员在权利与义务的平衡的基础上，依其自身的经济状况及竞争 力，通过谈判不断降低关税和非关税壁垒，逐步开放市场，实现贸易自由化。

3.公平贸易原则。WTO禁止成员采用倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为，并 允许采取反倾销和反补贴的贸易补救措施，保证国际贸易在公平的基础上进行。

4.权利与义务平衡的原则。权利与义务平衡是WTO的最大特点。WTO成员要履行WTO的义务， 如遵守WTO的基本规则，履行承诺的减让义务，确保贸易政策法规的统一性和透明度。与此 同时，WTO成员也享受一系列WTO赋予的权利。

二、WTO的性质与职能

世界贸易组织(WTO)是处理国家贸易规则的唯一国际机构。其中心是由世界贸易国家 谈成并签署世界贸易组织的协议。这些文件为国际商务提供了法律规则。WTO有三大职能：

1.制定和规范国际多边贸易规则。WTO制定和实施的一整套多边贸易涵盖面非常广泛，几乎 涉及到当今世界经济贸易的各个方面，从原先纯粹的货物贸易，到后来的服务贸易、与贸易 有关的知识产权、投资措施，一直延伸到新一轮多边谈判可能要讨论的一系列新议题，如： 贸易与环境、竞争政策、贸易与劳工标准以及电子贸易。

2.组织多边贸易谈判。世界贸易组织的最重要职能之理作为贸易谈判的论坛。因为这些协议 是由贸易国家共同起草和签署的，经营许多辨认和争论的。WTO及其前身GATT(关贸总协定) 通过八轮回合的多边谈判，各成员大幅度削减了关税和非关税壁垒，极大地促进了国际贸易 的发展。

3.解决成员之间贸易争端。合同和协议，包括世界贸易组织体制中费力谈成的协议，经常需 要解释。WTO的争端解决机制在保障WTO各协议有效实施以及解决成员间贸易争端方面发挥了 重要的作用，为国际贸易顺利发展创造了稳定的环境。

三、我国加入WTO后，政策的变化

中国即将进入世界贸易组织(WTO)。截止到目前，中国已经与绝大多数国家签定了“ 关于中国加入WTO的协议”，特别是与美国签定了《关于中国加入WTO的协议》。预计中国将 在2000年内、最迟2001年可以正式成为WTO的成员国。

WTO将对中国的贸易量、贸易结构产生深远的影响。加入WTO后，将会有如下政策变化：全面 削减关税，平均税率为22.1%减至17%；取消所有出口补贴；开放农产品市场，对小麦、玉米 、稻米与棉花实施“关税比例配额制”逐渐撤销由国家控制的豆油贸易；纺织品等出口增加 ；开放零售市场；开放专业服务，开放的专业包括“法律、会计、医疗等，酒店业100%外资 控制，开放旅游业；开放影音产品市场，容许更多外语片进口，每年最少20部，较目前增加 1倍。开放汽车业，汽车关税税率由现时的80-100%，每年分阶段削减，2006年25%，允许 提供购车贷款；开放电讯业，允许外商在电讯服务领域持有49%股权并于2年后增至50%，外 商可全面投资互联网市场，开放银行业，入世后2年外资银行可为中国企业办人民币业务， 入世5年后全面开放；开放证券业，保险业。

加入WTO后，市场的开放，贸易结构和贸易量的变化将导致中国经济结构的巨大变化，而经 济结构的变化，将导致电力市场与热力市场也将发生变化，同时我国的环境质量也将发生变 化。

四、加入WTO对我国各行业的影响

加入WTO意味着贸易自由化进程向前推进，给各部门均带来重要影响。从短期看，即 有利又有弊。从长远和总体看，利大于弊是确定无疑的。具体到每一个行业，由于开放程序 ，外贸依存度和技术，资本密集程序不同，因而受影响的强度也会不一样。综合分析，受影 响较大的行业有汽车、石油石化、电子信息、数控机床、仪表工业等，受影响较小的行业有 电力、煤炭、有色金属等。

加入WTO有利于政府转变职能和企业转换经营机制，在市场决定价格和直接与国外产品竞争 的双重压力作用下，将摆脱对政府的依赖，直接面向市场，自负盈亏，确定法人实体和市场 竞争主体地位。

加入WTO对我国各行业的积极影响。

1.有利于扩大出口

可享受WTO成员国多年来减让关税的积极成果，可争取到贸易增长的利益；可享受永久的、 无条件的最惠国待遇；扩大普惠制(对发展中国家适用，比最惠国税收还低)，对我国的适用 范围。贸易由双边框架转向多边框架体系，可获得稳定的多边优惠待遇。

在北美，欧盟可充分利用WTO成员国身份争取我国的正当利益。我国一些产品也将由出口大 于进口而受益，例如轻工机械、服装、啤酒、白酒、黄酒、五金制品、皮革制品、抽纱制绣 、陶瓷、罐头、电池、照明电器、日用玻璃等。

2.有利于引进国外先进的技术与设备

我国与各国的技术经济合作必将在深度与广度上向前推进。我国也进一步突破国外的技术封 锁，引进先进的技术与设备。

3.有利于引进外资

我国有世界上最广阔的市场，相对廉价的劳动力和良好的投资环境，加入WTO后将进一步扩 大对外开放，吸引更多外资引入。

4.有利于产业结构调整

加入WTO后国外将进入价廉物美的商品，不仅将对我国内劣质产品提出挑战，而且将对低水 平重复建设形成压力，有效地遏制投资的盲目性，有利产业结构调整。

5.有利于优化配置资源

加入WTO随着贸易，投资领域的全方位开放，随着价格与国际市场接轨，国内市场将成为国 际市场的重要组成部分，国民经济更大程度地融入全球竞争体系，各行业将根据国内国际两 种资源，面向国内国际两个市场，组织生产的经营。广东广西的一些电厂买进口煤还是买国 内煤，还是进口石油与液化气要认真研究。

6.有利于发挥比较优势

我国劳动力价廉，有很多工业部门属劳动密集型，例如烟草行业、轻工、纺织、中草药等以 劳动密集型为主，将发挥更大优势

7.有利于经营环境的改善

加入WTO后有利于打破封锁和行业保护。成员国为实现市场经济条件下的贷物自由流通，必 须实现全国统一的与贸易有关的法规和规章制度，必须保持一定透明度。

8.有利于扩大信息渠道

WTO对各国有较强的透明度要求、各缔约方有效实施的关税、外贸政策与措施，以及普遍援 引的司法判例，都应迅速公布，以便各国政府与贸易商了解。各行业可方便地得到大量资料 ，扩大信息源。

加入WTO对我国各行业的负面影响

1.对某些工业带来冲击

加入WTO对信息工业、汽车工业等冲击最为强烈。这些部门集中程度低、而基础十分薄弱， 尚处在初步成长阶段，没有形成一批成熟和独有的核心技术，低御市场风险能力弱，将影响 最大。

2.对国内市场带来冲击

由于关税的降低及非关税壁垒的消除，外国商品进口量大增，特别是与国内产品相比具有品 质优势与价格优势的商品在市场需求量不变的情况下，进口商品的涌入，意味着国产商品的 退出。轿车、造纸机械、涡旋压缩机、滚筒洗衣机、空调压缩机、化纤用品、纸品、食糖、 薄荷、皂片、甘油、乳制品、葡萄糖、味精、饮料、二次电池等产品大量涌入，对国内市场 形成一定的冲击。

我国有的热电厂以供味精厂用汽为主，今后可能要受影响。

3.对国有企业的冲击

国有企业还处在走向市场的过程，历史包袱重、负债率高，经营机制不灵活，亏损严重。根 据WTO有关要求，对国有企业倾斜政策将逐步取消，一些靠政府扶持和关税保护的国有企业 将面临严俊的考验。

4.对特殊行为带来冲击

我国烟草行业长期在计划经济和专卖制度保护下，已存在重要依赖性，在走向市场方面，至 今无根本性突破，加入WTO后对我国烟草行业垄断局面必须提出挑战。供制烟用热的热电厂 热负荷可能受影响。

五、加入WTO对热力市场与电力市场影响是不同的

有专家研究表明，入世后中国的GDP至少将提高2000亿元，约占当年实际GDP的1.5-2 个百分点。这样大规模的经济总量扩张，在边际成本递增规律的作用下，需要投入的土地、 矿藏、水等要素大大增加，可导致污染要素大大增加，可能导致污染物排放总量的扩张，国 民经济总产值的增加必将增加对电能与供热的新需求，如何有效节约能源与保护环境，发展 热电联产集中供热将是必由之路，不能设想各工业企业的生产与生活用热再无限制地建小锅 炉，如果谁不注意到这一点，将成为历史的罪人。

国民生产总产值的增涨，电力市场需求将大量增加，目前我国电力系统正大力发展跨区联网 ，最终要发展成全国联网。而热力市场需求量的增加，为发展热电联产提供了极好的机遇， 但热力网的建设一般仅在10公里范围之内，就地平衡热力需求。对一个热电厂而言，对外供 热的工业企业用汽量有可能受加入WTO的积极影响，生产扩大用汽量增加，也可能受加入WTO 的负面影响，产品销售量减少，生产用汽量下降。所以我们目前可以明确的看出来，加入WT O对电力市场影响不大，总的需求量是增加，但对热力市场而言，总的需求量是增加，但 对某一个热电厂而言，其热负荷是增加还是减少，不能一概而论，而应具体分析。这就要求 热电企业的经营者及早分析你们的供热用户将来发展的趋势，早做准备。

据建设部有关专家予测，到本世纪中业，我们将有6亿农村人口转移到城镇中，农村人口的 转移将带来商品能源的大量增加，中国有近5万个小城镇集中了有相当规模的乡镇企业100多 万家，有电、热负荷的需求。又由于东北、华北、西北地区气温偏低，大量新建筑的增加， 势必要走集中供热的先进之路。1997年我国全国民用采暖的热化率为12.24%，华北、东 北、 西北地区集中供热的热化率已达29.08%，比全国平均热化率高一倍，同时又由于大量公共建 筑与民用建筑的兴建必将对采暖用热有大量的需求。

从工业与民用热负荷需求来分析，今后为热电产业的发展提供了极好的机遇，我们要努力学 习，把握机遇，适应形势的发展，创造美好的新天地。

六、我国历来鼓励发展热电联产

早在1989年国家计委就公布了《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽小火电建 设的若干规定》的通知：

在黄毅诚同志任能源部部长期间，曾在一系列的会议上强调要大力发展热电联产。并在能源 部节能司内设立小热电办公室，安排了5个试点工程，布置完成了3000千瓦背压机组热电厂 的典型设计。

1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过《中华人民共和国大气 污染防治法》增加一条新内容，做为第26条，其内容为：“在城市市区内新建火电厂，应当 根据需要与条件，实行热力与电力的联合生产，安排供热管网与该热电厂主体工程同步建设 ，同步验收投入使用”。从此在城市建设中热电厂有了法律保证。

2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过修改的《中华人民共 和国大气污染防治法》第二十八条：城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，统一解决热 源，发展集中供热。在集中供热管网覆盖地区，不得新建燃煤供热锅炉。

江泽民主席批准的《中华人民共和国节约能源法》已于1998年1月1日起施行，其第39条，国 家鼓励发展下列通用节能技术：“热电联产、集中供热、提高热电机组的利用率，发展热能 梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。”

为了贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，实现两个根本性转变和实施可持续发展，推 动热电联产事业的健康发展，国家计委、国家经贸委、原电力部、建设部制定了《关于发展 热电联产的若干规定》已于1998年2月17日以计交能［1998］220号下文发执行。该文件首次 界定了什么叫热电联产，并规定了考核热电厂的新指标。

《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》国函［1998］5号文于199 8年1月12日批复给国家环保局。文中指出：除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市及近郊 区新建燃煤火电厂。

1997年12月29日国家公布《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》已于1998年1月1日 起执行，该目录将成为国家引导投资方向，改善投资结构以及审批基本建设和技术改造项目 的主要依据之一，在该目录中的电力行业包括：热电联产。

根据能源结构调整和电力市场与热力市场的新形势与环境保护的要求，国家计委于去年又组 织力量提出：“关于发展热电联产的规定”新文件，经较长时期的工作，不断修改，补充完 善，最近已定稿，将由国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局联合签发，近期将批 准执行。

由此我们可以说，我国一贯鼓励支持发展热电联产。

七、热电联产实践所体现的优势

1.节能

北京第一热电厂从1973年开始至今，年发电标煤耗均在300克/千瓦·时以下，最好的1986年 曾达261克/千瓦·时，供热标煤耗为36～37公斤/吉焦。有稳定热负荷，机组选配合理的热 电厂，年发电标煤耗率可在360克/千瓦时以下，对纯背压机组的热电厂，则可达200克/千瓦 时左右，对于没有装背压机组的热电厂，一般则不易达到360克/千瓦时，但如果将电、热同 时 考核，则仍是节能的热电厂。因为热电厂有电与热两种产品，由于实现热电联产，提高能源 利用率，远比热、电分产节能。热电厂的供热标准煤耗率均小44公斤/吉焦。分散小锅炉则 为55～62公斤/吉焦。

1998年全年供热量103599万吉焦，年供热节煤量估计为2000万吨，若标煤按245元/吨计算， 则年节煤效益为49亿元。

2.改善环境质量

据国家环保局统计，全国3000家重点污染大户中，电力系统占45%。热电厂则为改善环境质 量的重要措施。分散供热的小锅炉单台容量小，(据1995年统计，全国工业锅炉平均单台容 量仅2.4吨/时)、烟囱低(一般在40米以下)，热效率低(一般为50～70%，采暖小锅炉则在30% 以下)，除尘效果差(有的小锅炉尚无正式的除尘设备，更无脱硫设备)，而热电厂的锅炉容 量大(3000千瓦背压机需装35t/h锅炉，25000千瓦背压机需装220t/h锅炉)、热效率高(一般 链条炉在80%左右煤粉炉则达85～90%)、烟囱高(可在80米以上，大型热电厂可超过200米)、 除尘效率高(一般可在90%以上)，如选用循环流化床锅炉还可炉内脱硫，由于集中实现热电 联产还更有利于灰渣综合利用和节省宝贵的城市建设占地。由于环保部门认识到了热电联产 集中供热的优越性，所在有的城市是由市环保局来筹建热电厂。原国家环境保护局污染管理 司大气处为提高治理污染的效益，支持发展城市集中供热，总结我国“六五”、“七五”时 期中，集中供热事业的发展，曾组织一批环保专家进行《城市集中供热基本情况调查与分析 》，该科研课题的结论之一是：热电联产是一种供热量大、供热参数高、供热范围广、节能 量多，既能满足工业用汽，又能满足民用采暖、热水供应，供热价格便宜的供热方式。该课 题的建议之一是：认真执行环境管理三同时制度，制定排烟收费办法，征收城市内分散、低 效、浪费燃料、污染严重的小锅炉、小火炉排烟费，收取的排烟费集中起来作为发展城市集 中供热专项建设基金，专户存储，专款专用。”这些环保专家对热电联产集中供热与环保的 关系分析的多么清楚，建议如何具体。

由于热电联产节省大量燃料，锅炉容量大，热效率高，除尘效果好并能高空排放，故能有效 地改善环境质量。由于节省燃料还减少了运煤和运灰渣的汽车尾气污染，对改善环境质量极 为有利。

牡丹江热电厂投产后极大地改善城市环境质量，大气悬浮物由投产前800mg/m3降到369mg/ m3。

江苏盐城热电厂投产后1997年实测，大气悬浮物比投产前降低50%，其他热电厂也均有明显 改善。

3.缓和当地的电力紧张

前几年由于多种原因造成电力工业的发展赶不上国民经济的发展，长时期大范围地形成电力 紧张的局面。近年来才得到缓和，热电联产的建设有效地缓和了当地电力紧张的被动情况 ，有的热电厂已形成当地的重要电源点。

今年台湾发生大地震，地震对台湾电力系统造成极大的损失，全岛电力系统立即瓦解，不但 生产无法进行，连老百姓的生活都造成极大困难，3月份热电专委会代表团访台，台湾的同 行向我们大讲这次地震中热电厂的功绩，他们说台电全系统瓦解，而凡设有热电厂的地方， 则基本上照常供电供热，生产照常进行，老百姓也非常高兴。

1998年底全国单机6000千瓦及以上供热机组装机已达2403万千瓦，按发电设备利用小时为50 00小时估算，年发电量为1246亿度，约占全国发电量的10.76%，如果考虑单机6000千瓦以下 供热机组的发电量则热化发电量的比重还将提高。

热电厂都建在热负荷中心，区域热电厂的上网电量也在就近消化，而电力系统的大型电厂则 要远距离输电，我国自1985年至1998年500千瓦以上电厂供电地区线路损失率为8.06～8.73% 。

由热电厂减少的线路损失也是可观的经济效益。

4.提高供热质量，发展生产，改善人民生活。

分散小锅炉房由于设备条件限制和煤质变化，不易保证供热质量，压力和温度的波动会影响 工艺生产。

居民采暖的小锅炉，一般为间断供热，供热时间短，温度低，热电厂集中供热为连续运行， 稳定可靠供热质量高。现在有的城市职工购房或分配住房，先问是不是由热电厂供热，足见 热电厂供热深受住户欢迎。各轻纺工业由小锅炉改由热电厂供热后，由于热介质、参数稳定 ，产品质量有很大提高，甚至因此获金奖银牌称号。

5.为灰渣综合利用创造了有利条件

分散供热时灰渣不好集中利用，热电联产则为灰渣综合利用创造了有利条件，现在有些热电 厂旁边新建有水泥厂、砖厂和保温材料厂。

6.节约宝贵的城建占地

工业企业中的锅炉房连同煤场灰场要占用比较大的面积，对上海、天津这样的老工业城市， 有的连扩建一台锅炉的地方都很紧张，因而想尽快实现热电联产集中供热。原来的锅炉房和 煤场、灰场可移做他用以扩大再生产。

八、各部门均应贯彻国家产业政策

1.严格区分热电联产与小火电

在热电联产建设中，我国一向强调“以热定电”来建设热电厂，因而绝大多数热电厂建在热 负荷中心，多数热电厂中供热机组为单机25000千瓦及以下的中小机组、不能说小的供热机 组就不好，300千瓦背压机组实际的供电标煤耗率比30万千瓦凝汽机组还低，因而应坚持产 业政策，按“节约能源法”和“大气污染防治法”的要求，积极鼓励、支持、发展热电联产 。

天然气与煤层气的开发与应用，将使燃煤占主导地位局面有所改变，燃料结构变化后，则对 大小机组的认识也要产生变化，因为燃气轮机的效率与机组大小关系不大，国外目前还在发 展小型全能量系统，因为用燃气，统一解决电、热、冷、功，因而效率很高。

2.各部门都应贯彻国家产业政策

1998年以来我国部分省、市售电量出现负增涨给电力部门运营造成一定的困难。1998年6月 初黑龙江省由省计委、省建委、省电力公司联合召开黑龙江省《热电联产规划》会议，统一 部署各地、市按国家计委计司交能函［1997］105号：关于编制各地区《城市热电联产规划 》的通知精神，认真编制各地的热电联产规划。黑龙江省电力公司计划发展部负责人在会上 提出：尽管黑龙江省今年1-4月份售电量比去年同期减少1.3%，出现负增涨，但省电力公司 为贯彻国家产业政策，执行《中华人民共和国节约能源法》仍大力支持发展热电联产。相反 ，有的电力公司认为有些热电项目符合国家产业政策，按计交能［1998］220号文应予审批 联网的热电工程经请示主管局用电营业部，确回复：“要考虑电力企业自身利益，能不批就 不批，能拖就拖”(口头回复，不敢形成文字)，我们认为前者才是积极的态度。而后者主管 局只考虑自身利益，不执行国家产业政策，因此希望各级电力部门应坚决贯彻国家产业政策 。

也有的地区在早已实行热电联产集中供热但若干年后，个别用户出于自身的某种利益又退出 集 中供热重新启动小锅炉，据说当地环保部门也批准运行了，究其原因是当地环保部门可收其 环境污染罚款，我们也希望基层环保部门以改善环境的大局为重，切实执行国家产业政策。

最近将要出台的新文件：《关于发展热电联产的规定》，将要由国家计委、国家经贸委、建 设部、国家环保总局联合发文批准执行。其中第16条规定：

“在已投产热电厂的供热范围内，不应有分散燃煤小锅炉运行。对坚持分散燃煤供热的单位 ，当地环保部门应按小锅炉容量收取污染排放费，用于当地环境治理和发展热电联产集中供 热。”

“在城市热力网供热范围内，居民住宅小区应使用集中供热，不应再采用小锅炉等分散供热 方式。”

热电联产目前世界各国均认为是节约能源改善环境的有效措施。今年2月在华盛顿召开的国 际热电联盟大会上，各国的专家与政府官员也均达成共识：应协同有关部门共同努力，协调 促进热电联产的发展。很多国家制定有法律、法规以鼓励、支持发展热电联产。他们均在支 持建设资金；优惠贷款利率；延长货款年限；优惠天然气价格；备用电源；税收；收购电量 和电价等方面制定有若干具体优惠政策，我国目前还有很大差距，还有大量的工作要做，还 需要各行业的支持，我们期盼更多的行业与部门和我国的热电工作者共同努力，适应加入WT O后发展的新形势，积极发展热电联产，彻底改善城市环境，有效节约能源，为热电事业更 迅速更健康的发展而奋斗。