《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中国2 1世纪议程》、《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《国民经济和社会发展第 十个五年计划纲要》、《电力工业“十五”规划》和《关于发展热电联产的规定》等法律和 政府文件中均提出应积极鼓励、支持、发展热电联产集中供热。

我国为什么坚定不移的一再提倡发展热电联产集中供热，我想主要应从节能与环保角度来分 析，结论应是客观发展的需要，科技进步的必然。

一、节约能源的需要

热电联产能够有效的节约能源，从国内外工程实践来看，已是不争事实。据《2000年电力工 业统计资料汇编》数据：2000年我国单机6000千瓦及以上电厂热效率仅为33.84%，电厂供热 效率85.96%，能源转换总效率39.43%，我国的热电厂热效率均能超过常规火电厂的热效率一 倍以上。实现热电联产的小型供热机组，其热效率超过大型高参数常规火电机组。

(一)能源形势不容乐观

我国自然资源总量排名世界第7位，能源资源总量居世界第3位。我国是产煤大国，煤炭储量 达1万亿吨，但精查保有剩余储量只有900亿吨，储采比不足百年。我国又是人口大国，我国 人口占世界总人口20%。

煤炭储量占世界储量的11%，人均煤炭仅为世界平均值42.5%

原油储量占世界储量的2.4%，人均石油仅为世界平均值17.1%

天然气储量占世界储量的1.2%，人均天然气为世界平均值13.2%

1998年我国人均能源消费量1.165吨标煤，居世界第89位。仅是世界人均能源消费水平2.4吨 标煤的一半，是发达国家的1/5-1/10。

我国石油储量不多，从1993年开始又成为能源净进口国，据予测未来缺口将越来越 大。

2000年我国已进口石油7000多万吨，花掉200亿美元。予计我国石油进口依存度(净进口量与 消费之比)

由1995年的6.6%上升为   2000年的20%

2010年的30%

2020年的50%

天然气进口依存度  2000年6%

2010年20%

我国将成为仅次于美国和日本的石油进口大国。由于石油需大量进口，因而能源安全性的问 题提到重要的议事日程。目前国家将建立战略储油，希望在2010年前屯储1500万吨石油。因 而事实告诉我们，我国能源形势不容乐观，缺口越来越大。

在过去的20年里，我国经济保持快速增长，年增长9.7%，而能源消费增长速度仅为4.6%，得 益于国家制订的“能源开发与节约并重，近期把节能工作放在优先地位”的总方针发挥作用 。据专家测算，我国在过的20年中，国民经济发展所需的新增能源，一半靠开发，一半靠节 约，而今后则要3/4左右要靠提高能效了，到2040年之后，新增 能源就全部要靠提高能效来 解决了。

因而我们可以说，积极发展热电联产是节约能源的需要。

(二)国家能源政策调整为热电联产发展提供了机遇

国家计委宏观经济研究院1998年提出的《中国中长期能源战略》的总报告称：

我国正处在重新考虑能源发展战略的关键时期。围绕实现现代化，要求调整我国能源发展战 略， 优化能源结构，提高能源利用效率，进一步明确和贯彻节能优先的长期能源战略，系统更新 落后 的高耗能的产业装备，打破局限于国内资源考虑能源供应战略的思想束缚，把建立国际多元 化能源供应体系作为长期能源供应的战略目标，把能源优质化作为主攻方向；把天然气开 发作为下世纪能源开发的重点，加强天然气管网系统等能源基础设施建设，注重核电、水电 、风电等优质一次电力的开发，加快洁净煤技术的开发利用。

《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中确定国家大力开发天然气并实施“西气东输 ”工程，因而沿线各省将改变燃料结构，为发展燃气-蒸气联合循环热电厂和小型全能量系 统 (小型燃气轮机、余热锅炉和溴化锂制冷机组成的动力系统，实现热、电、冷、功联产)开创 了新机遇。

常规燃煤火电厂，机组越大参数越高，效率就高，经济性强，越小越不经济。然而燃气轮机 则是机组效率与容量关系不大，因而工业发达国家目前仍大力生产1000千瓦以下的小型燃气 轮机。美国和日本甚至开发100千瓦以下的微型燃气轮机和家庭用小型热电联产微型机。燃 料结构改变，将改变人们头脑中“小就不经济”的传统观念。小型全能量系统，是分散电源 的新型式。也是目前世界上工业发达国家发展的趋势。《关于发展热电联产的规定》文件中 已明确提出有条件的地区应积极推广。故今后人们头脑的“小就不经济”的传统观念要转变 ，热电联产的型式也将多样化。

2000年10月中国电机工程学会热电专业委员会曾派出“中国天然气热电联产代表团”访美， 考察项目之一为美国新泽西洲大学热电站。原为集中供热锅炉房，供学校用热与空调制冷。 19 95年装三台4500kW燃气轮机，实现热、电、冷联供。可解决全校80%电力需求，三台机组仅 需 要每班2人值班，自动化水平高，经济效益好，环境效益也令人满意，每天可盈利1万美元。 我国上海黄浦区人民医院，新建18层大楼25000平米，在地下室装一台1000kW燃气轮机，余 热锅炉和溴化锂制冷机组，总投资1500万元。于1998年3月投运。由于该医院用电负荷最大 为600kW，故设备不能满发，经济效益不能充分发挥，但该医院负责人讲：“目前发电成本 为0.5/kW·h，如由上海供电局供电，则电费为0.74-0.8元/kW·h，我们还是受益的。

”

〖BT3〗二、环境保护的要求

我国是能源生产大国也是能源消费大国，我国又是以燃烧为主的煤炭消费大国。我国历年一 次能源生产与消费情况如下：

我国1999年装机容量中74.8%为火电，而发电量中，火电占84.48%，而火电燃料中又以 煤为 主，发电燃料中按热值计算，煤炭占94.2%，以全部发电量计算，全国76.8%的电来自煤炭。

由于大量燃煤，造成环境污染严重。

(一)我国环境污染现状

当前我国污染防治现状总体上看，环境污染加剧的趋势开始得到基本控制，部分城市和地区 的环境质量所有改善，全民环保意识正在加强。但当前环境污染的结构正在发生变化：即工 业污染所占比重趋于稳定并降低，而生活和农业污染比重正在上升；我国主要污染物排放总 量仍 处在相当高的水平，环境污染、生态破坏加剧的趋势在一些地区尚未得到有效遏制，生态破 坏的范围在扩大，一些地区的环境质量仍在恶化。

1.水环境

我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量只有2300立方米，约为世 界人均水平的1/4，排在世界第121位，是世界上13个贫水国家之一，水污染更使我国的缺水 状况“雪上加霜”。

目前我国有364个城市缺水。有10个省、市、自治区在起码的要求线以下，占地500万平方公 里，占我国陆地面积的52%。缺水给城市工业带来损失在1200亿元以上，呈增涨之势，预计3 -5年沿海城市水资源矛盾达到临界状态。2010年将可能面临水荒的局面。2001年7月4日《 参考消息》刊出马来西亚(新海峡时报)一篇“为水而战”文章，列举世界各地在历史上和目 前为水而引发战争的情况。因此事实告诉我们水是宝贵的资源。文章还告诫我们：淡水资源 ，包括极地的冰盖，只占地球总水量的1%，在这1%中，75%用于农业，24%用于工业，用于人 类日常所需的只占这1%中的1%。

我国广东省已发生为水引发的血案-2000年7月3日普宁市大坝镇高湖水库附近的水利被炸毁 ，造成6人死亡，30人受伤的悲剧。《广东省水资源管理条例》正在草拟中，并已列入广东 立法计划。

发展热电联产集中供热节约用水有深远的意义。

2.大气环境

目前，我国的大气环境污染仍以煤烟型为主，主要污染物是总悬浮颗粒物和二氧化硫。少数 特大城市属煤烟与汽车尾气污染并重类型。酸雨污染范围大体未变，污染程度居高不下。

1999年，全国烟尘排放量1159万吨，二氧化硫排放量1857万吨，与上年相比，虽然1999年全 国烟尘排放量和二氧化硫排放量，分别下降了20.3%和11.2%，但是，以煤烟型为主的空气污 染仍十分严重。

1995年我国排放二氧化硫2370万吨，超过欧洲和美国，居世界首位。但我国人均排放量确不 多。1998年我国排放二氧化碳6-7亿吨，其中85%是由燃煤排放的；排放二氧化硫1953万吨 ，其中90%是由燃煤排放的；排放工业烟尘1175万吨，其中73%是由能源开发利用排放的。环 境污染问题已成为中国可持续发的重要制约因素。根据国家环保总局计算，我国环境问题 所造成的总损失占国民生产总值的10%左右，这是多么大的损失。

3.城市环境

我国城市空气污染仍以煤烟型为主，部分大中城市出现煤烟型与机动车尾气混合型污染。根 据《环境空气质量标准》规定，除特殊保护区和特定工业区以外，我国城市大气环境质量应 达到二级标准。统计的338个城市中33.1%的城市达到二级标准。其中超过三级标准的有137 个城市，占统计城市的40.5%。城市空气环境质量总体上较1998年度略有好转。据世界资源 研究所测算，全球十大污染最严重的城市中，我国就占了8个(十大污染城市依次为：兰州、 太原、北京、重庆、贵阳、印度的HOWRAH、墨西哥城、鞍山、成都、广州)。流经城市的河 段普遍受到污染。141个国控城市河段中，63.8%的城市河段为IV至劣V类水质，污染导致的 “缺水城市”增多。

多数城市处于噪声中等污染水平，生活噪声影响范围大并呈扩大之势，交通噪声对生活环境 干扰最大，施工噪声扰民现象严重。在影响城市环境的各种噪声源中，工业噪声占8-10% ，建筑施工噪声约占5%，交通噪声约占30%，社会生活噪声约占47%。分散供热的小锅炉房 是噪声源是居民投诉的对象。

逐年增多的城市垃圾至今未得到有效控制和处理，1999年工业固体废物的产生量为7.8亿吨 。城市垃圾人均年产量已达440公斤。年产垃圾1亿吨，且以每年8-10%的速度增涨。垃圾历 年的堆存量达60亿吨，侵占土地5亿多平米，全国有200个城市处于垃圾包围之中，垃圾处理 已刻不容缓。仅北京市一年生产的生活垃圾就多达480多万吨，每吨垃圾从中转站到堆放场 至少运费要100元，每年费用达5-6亿元。正因如此垃圾处理和垃圾热电站则提到重要议事 日程。

(二)我国环境污染防治

国家环保总局解振华局长直言不讳的坦称：我国环境形势仍然相当严峻，今后5-10年是中 国进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期，也是控制环境污染和扭转生态破坏发展 趋势的关键时期。

我国除制订规划取一系列措施外，还正在制定“清洁生产法”今年可望通过。“十五”期间 我国环保投资总需求约为7000多亿元，占同期GDP的1.3%左右。国家将下决心治理环境。正 因为环保的重要性，“北京2008年奥运会申办报告”中特提出：奥申委与北京市环境保护局 、20个民间环保组织共同制订了《绿色奥运行动计划》包括1998-2002年投资56亿美元，20 03-2007年投资66亿元美元的环境保护计划。到2008年北京城市垃圾将全部进行安全处理， 垃 圾资源化率将达到30%，分类收集将达50%。2007年北京市天然气用量将增加5倍，市区生活 全部采用清洁能源。在奥运村和比赛场地最大限度使用风力，利用地热、太阳能提供热水。 充分利用自然采光，以减少能源消耗。

由于我国电力发展主要依赖煤炭，因此对环保工程必须重视，以满足国家与地方的环保要求 。 为此应该考虑在两控区内做到达标排放，两控区内含硫大于1%的电厂要按排减排，2010年 前都要安装脱硫装置。两控区新建电厂的煤炭含硫大于1%的电厂基本上要配备脱硫装置。大 中城市及近郊区不准再建新的燃煤电厂，所有发电企业都必须达标排放，而且各地区还将对 二氧化硫的排放进行总量控制。

面对环境压力，电力工业今后发展必需考虑优先发展水电，调整和优化火电结构(如适当发 展燃气电站和扩大洁净煤燃烧技术的应用、关停小火电)适当发展核电和新能源发电，(如风 力发电、地热与潮汐电站)，鼓励热电联产。

(三)热电联产集中供热是改善环境的有效措施

据国家环保总局统计，全国3000家重点污染大户中，电力系统占45%，热电厂则是改善环境 质量的重要措施。

分散供热的小锅炉单台容量小(据1995年统计，全国工业锅炉平均容量仅2.4吨/时)、烟囱低 (一般在40米以下)，热效率低(一般为50-70%，采暖小锅炉则在30%以下)，除尘效果差(有 的小锅炉尚无正式的除尘设备)而热电厂的锅炉容量大、热效率高、烟囱高、除尘效率高， 如选用循环流化床锅炉还可炉内脱硫，由于集中实现热电联产还更有利于灰渣综合利用和节 省宝贵的城市建设占地。由于环保部门认识到了热电联产中供热的优越性，所以有的城市是 由市环保局来筹建热电厂。原国家环境保护局污染管理司大气处为提高治理污染的效益，支 持发展城市集中供热，总结我国“六五”、“七五”时期中，集中供热事业的发展，曾组织 一 批环保专家进行《城市集中供热基本情况调查与分析》，该科研课题的结论之一是：“热电 联产是一种供热量大、供热参数高、供热范围广、节能量多，既能满足工业用汽，又能满足 民 用采暖、热水供应，供热价格便宜的供热方式。该课题的建议之一是；“认真执行环境管理 三同时制度，制定排烟收费办法，征收城市内分散、低效、浪费燃料、污染严重的小锅炉、 小火炉排烟费，收取的排烟费集中起来作为发展城市集中供热专项建设基金，专户存储，专 款专用。”这些专家对热电联产集中供热与环保的关系分析的多么清楚，建议如何具体。

正是由于热电联产集中供能够有效的改善环境质量，所以原电力部规划计划司1994年编制的 《2000年电力工业环境保护规划》火电部分曾提出：“中期规范(2000)在城市规划区大力发 展热电厂。长期规范(2010)在城镇规划区大力发展热电厂。首先发展200MW、300MW抽凝供热 机组， 并研制高性能的25MW、50MW、100MW的多功能供热机组，以满足不同工业热负荷和民用热负 荷的要求。”所以积极发展热电联产是节约能源、改善环境质量的有效措施，完全符合国家 的产业政策。

据统计我国到2000年底共有单机6000千瓦及以上供热机组2986万千瓦。由于供热 机组能有 效节约能源，每年将为国家节约标准煤8295万吨，因而可减少燃煤而排放的二氧化碳5466万 吨，二氧化硫166万吨，烟尘191万吨。

所以我们可以说热电联产对改善环境质量贡献巨大。

从已投产运行的热电厂实际情况，也可以明显的看出，热电厂对环境的改善。

牡丹江热电厂：

2×220t/h高温高压锅炉，装机69MW，供热面积550万m2，供汽能力147t/h。热电厂投产后 极大地改善了城市环境质量，大气悬浮微粒由投产前的800?ｇ/m3降到369?ｇ/m3。目 前热化率已达60%，取得了节约能源，减少污染，方便生活，造福人民的显著成果。

盐城热电厂：

2×75t/h煤粉炉，装机2×C15-4.9/0.98共30MW，已供热49个单位，替代小锅炉59台 ，共182.5t/h。据97年实测，大气粉尘浓度比热电厂投产前下降50%。99年当地环保部门实 测，SO２排放量仅为120kg/h远低于GB13223-1996《火电厂大气污染物排放标准》772kg/ h的要求。

所以各级领导部门均应积极鼓励、支持、发展热电联产集中供热。

三、电力工业的发展

改革开放以来，特别是国家实行集资办电和多家办电的政策后，电力工业发展很快。从1978 年至1999年的22年中每年装机以8.32%速度增涨，发电量每年以8.07%的速度增涨。

1987年全国装机突破1亿千瓦

1995年全国装机突破2亿千瓦

1998年底全国装机突破2.7729亿千瓦，居世界第二位，仅次于美国。

1999年底全国装机2.94亿千瓦与1995年相比，装机平均每年递增1919万千瓦，递增率7.86% 。

2000年4月全国装机已突破3亿千瓦，年底装机总容量达31932万千瓦。

2000年新增装机2000万千瓦，连续13年实现投产机组每年均在1000万千瓦以上。

由于国家产业结构调整和产品结构调整，促进用电结构发生较大变化，工业用电比重下降， 而利用小时较低的第三产业和居民生活用电比重增大。1998年工业用电71.78%、农业居民12 .22、其他10%。

由于用电情况变化，导致发电设备年利用小时变化：

尽管目前我国发电量和装机容量均占世界第二位，但我们是人口大国，人均装机容量和用电 量又非常之小。

1999年全国人均装机0.237千瓦，据有关资料指导；1997年

英国人均装机 1.22千瓦

德国人均装机 1.5千瓦

日本人均装机 1.92千瓦

法国人均装机 2.11千瓦

美国人均装机 3.14千瓦

中国人均装机 0.21千瓦

1999年人均装机0.237千瓦，人均发电量989千瓦时，仅为世界平均水平的一半，电能在终端 能源消费中的比例为11%，远低于世界平均水平的17%，市场潜力没有完全挖掘和开发，电煤 消费占煤碳总消费的比重仅38.6%，也比发达国家的70%-80%低很多。

目前我国人均装机，人均发电量仅为世界平均水平的41.3%和40.3%。

人均装机只相当加拿大的5.8%，美国的7.5%，澳大利亚的9.5%。

人均发电量只相当加拿大的5.1%，美国的7%，澳大利业的10.5%。

由以上分析，我们可以说目前一些地区提出的“电力过剩”只是暂时的假象。我国目前电力 工业的基本情况见下表：

2000年电力工业情况

一、发电装机容量 31932.09万千瓦   增6.8%

其中：水电 7935.22万千瓦 增8.75%

火电 23754.22万千瓦 增6.31%

核电 210万千瓦

二、单机6000千瓦及以上机组

5235台 28288.29万千瓦

其中：水电 1062台   5747.13万千瓦

火电 4170台 22331.15万千瓦

三、发电量 13684.84亿千瓦时，比上年增长10.98%

其中：水电 2431.34亿千瓦   增14.19%

火电 11079.36亿千瓦   增10.27%

核电〖〗167.37亿千瓦  增12.84%

四、6000千瓦及以上电厂供电标煤耗  392克/千瓦时 减7克/千瓦时

6000千瓦及以上电厂发电标煤耗   363克/千瓦时 减6克/千瓦时

五、6000千瓦及以上电厂厂用电率 6.28% 减0.22%

水电 0.49% 减0.06%

火电 7.31% 减0.2%

六、6000千瓦及以上电厂利用小时 4517小时 增124小时

水电 3258小时 增60小时

火电 4848小时 增129小时

七、发电标准煤量39789.37万吨增8.89% 原煤52810.45万吨 增9.6%

燃油1041.56万吨 -10.14%

燃汽1538163万m3  增19.18%

八、6000千瓦及以上电厂热效率

电厂热效率 33.84%   增0.38

电厂供热效率 85.96%  增3.18

能源转换总数率  39.43% 增0.58

九、电力消费能源占一次能源的比重 41.72% 增1.65%

十、基建新增生产能力单机500KW及以上机组 2012.04万千瓦 -1.96% 〖BH〗 水电〖〗452.41万千瓦  -28.14%

火电 1559.63万千瓦  增9.55%

十一、线损 7.7%

十二、全国单机6000千瓦以上供热机级共1493台 2986.41万 千瓦(一年增加170.501万千瓦)

占同容量火电机组的 13.37%

供热量 120434.27万百万千焦，增11527.27万百万千焦，增10.58%

供热标煤耗率 39.7公斤/GJ

供热厂用电率 6.62度/百万千焦

摘自国家电力公司战略研究与规划部编《2000年电力工业统计资料汇编》

由于国家产业结构调整初见成效，国民经济向好的方向发展，做为国民经济发展晴雨表的电 力工业，也向健康方面发展。今年第一季度国民经济开局良好，投资、消费和出口三大需求 持续平稳增长，全国GDP同比增长8.1%，全国发电量同比增长7%。最近北京、上海、江苏、 河南、湖北、广东和华中电网日用电量均创历史最高纪录。广州、杭州、河北南网和江苏部 分地区又出现拉闸限电现象。

由此我们可以清醒的看到，我国电力工业经过十多年的大发展，电力工业不是“过剩”，在 人均装机容量和人均用电量方面，我们还相当落后，仍需全国人民共同努力奋斗。在未来电 力工业的大发展中，热电联产的发展应有相应的比重。而所占份额应逐年提高。

四、热电联产对电力工业的贡献

据国家电力公司《2000年电力工业统计资料汇编》刊出：到2000年底我国单机6000千瓦及以 上供热机组共1493台，2986.41万千瓦。占同容量火电机组13.37%。供热量120434万百万千 焦，供热标准煤耗率39.7kg/GJ，热电机组的发电量约占全国发电量的10%。

俄罗斯1993年供热机组已达6530万千瓦，热电厂的发电量占火电厂发电量33%以上，热电厂 的供 热量占36%，1990年热电厂发电标准煤耗率271kg/kwh，燃料动力部标准煤耗率312g/kwh。

我国2000年6000千瓦及以上电厂发电标准煤耗率363kg/kwh。

我们比俄罗斯1990年的煤耗高51g/kwh，分析原因：

1.机组容量偏低

2.参数偏低

3.自动化水平低

4.热电机组比重??lt;BR>所以电力系统应将发展热电联产做为降低发电煤耗率的有效措施。如果不是这些热电机组的 存在，则我国与世界上工业发达国家的发供电煤耗率的差距更为拉大。

我国历年全国热电机组的发展情况与火电机组和热电机组装机情况见下表：

据台湾汽电共生协会出版《汽电共生报导》27期资料；

1999年底台湾汽电共生(热电联产)总容量361.4万kW，占台电发电系统13%。

2000年6月台湾汽电共生(热电联产)总容量496.9万kW，占台电发电系统18%。

2001年3月台湾汽电共生(热电联产)总容量514.7万kW,占台电发电系统18.79%。

由此看出台湾的热电联产发展速度比大陆要快的多。

又据国际热电联产联盟执行主席麦克布朗先生在热电专委会2001年团体会员大会上，讲话中 提供的资料，显示各国热电联产的发展如下：

热电联产在全球的发展

从上图可看出：我国热电联产所占比重，在世界范围内，尚属中游，需要做巨大努力。

五、我国历来重视发展热电联产

(一)在1989年国家计委就公布了《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽小火电建设的 若干规定》的通知。计资源［1989］937号。

(二)在黄毅诚同志就任能源部长期间，曾在一系列的会议上强调要大力发展热电联产。并在 能源部节能司内设立小热电办公室，安排了5个试点工程，早已投产运行，布置完成了3000 千瓦背压机组热电厂的典型设计。

(三)《中国21世纪议程》有关热电联产的论述

《中国21世纪议程》-中国21世纪人口、环境与发展白皮书，由1994年3月25日国务院第16 次常务会议通过。由当时的李鹏总理写了“前言”。全文有20章。

第13章 可持续的能源生产和消费，有三部分谈到发展热电联产。

A 综合能源规划与管理

13、18……推广热电联产和集中供热、余热利用，逐步淘汰小锅炉群；

B 提高能源效率和节能

13、33

(c)推广热电联产，建立拥有集中供热系统和节能型空调系统的新型示范居民小区；

C 推广少污染和煤炭开采技术和清洁煤技术

13、39

(d)推广热电联产、集中供热和民用型煤，改造中、小型锅炉，发展高效大容量发电机组， 发展气体燃稀＊?lt;BR>13、46

提高煤炭转化成电力、热力和煤气等洁净的二次能源的比例，减少直接和分散燃烧原煤的终 端用途。

(四)江泽民主席批准的《中华人民共和国节约能源法》已于1998年1月1日起施行，其第39条 ，国家鼓励发展下列通用节能技术：“热电联产、泄┤取⑻岣呷鹊缁榈睦寐剩⒄?热梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。 ”

为了贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，实现两个根本性转变和实施可持续发展，推 动热电联产事业的健康发展，国家计委、国家经贸委、原电力部、建设部制定了《关于发展 热电联产的若干规定》已于1998年2月17日以计交能［1998］220号文下发执行。该文件首次 界定了什么叫热电联产，并规定了考核热电厂的新指标。

由于我国燃料结构调整，国家领导机关体制的变化和热电联产技术的发展。国家又组织力量 修订新的发展热电联产文件由国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局于2000年8月 以急计基础(2000)1268号：“关于印发《关于发展热电联产的规定》的通知”批准执行，成 为我国目前发展热电联产最新、最权威的文件。

五、《中华人民共和国大气污染防治法》

第二十一条 城市建设应当统筹规划，统一解决热源，发展集中供热。

第二十六条 在城市市区新建火电厂，应当根据需要与条件，实行热力与电力联合生产，安 排供热管网与该电厂主体工程同步建设，同步验收投入使用。

(六)《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫控制区有关问题的批复》国函［1998］5号：除以 热定电的热电厂外，禁止在大中城市及近效区新建燃煤火电厂。

(七)《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》于1998年1月1日起执行。

在该目录中，电力行业包括：热电联产。

(八)《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

2001年3月15日第九届全国人大代表大会第四次会议批准3月18日公布

第二篇 经济结构

第七章 加强基础设施建设改善布局和结构

第三节 优化能源结构……

进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电，坑口大机组火电，压缩小火 电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。

(九)电力工业“十五”规划

1.指导思想……

进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电，坑口大机组火电，压缩小火 电，适度发展核电鼓励热电联产和综合利用发电。

综上所述，我们可以说：从节约能源的需要，环境保护的要求，电力工业的发展和热电联产 对电力工业的贡献几方面业分析，国家确定鼓励、发展热电联产的方针政策是完全正确的。 从第一届，第二届国际热电联产联盟大会上，所反映的各国热电联产发展情况看：中国热电 联产发展的速度与规模受到外国朋友的赞同，中国政府对热电发展的重视与支持，受到外国 朋友的贺彩；中国热电联产的技术水平，我们认为还有很大差距；中国政府各部门对热电联 产的重视与支持尚不平衡，仍需协调，政策尚不配套，例如在金融、税收、发电上网等方面 还缺乏有效的支持。电力工业中有些同志对热电联产在节约能源与环境保护上的重要作用 认识不足，因而要提高宣传力度加强学习，深刻领会中央的方针政策，以全面贯彻国家的大 政方针。

“十五”计划的顺利开局；申办奥运成功；年底即将加入WTO；西部大开发和燃料结构调整 都为热电联产发展创造了极好的机遇，我们要加倍努力工作，加速与国际接轨，促进我国热 电联产更健康发展。