21世界将是人类重视生态环境，清洁利用化石燃料的时代，一个广泛利用天然气和电力、可再生能源的时机已经成熟，中国的天然气工业将在新世纪中崛起，中国的电力工业将蓬勃发展，中国的再生能源--水力发电、风力发电和太阳能发电将加快步伐，大多数可再生能源将再转变成电力来利用。因此，清洁能源的竞争中，最终是天然气和电力的竞争，如何使天然气和电力获得最优的利用，发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，最终决定于价格的竞争。

一、发展天然气工业是历史的选择，天然气和电力既是竞争，又是互补的，中国能源终端利用的清洁化靠天然气和电力共同来完成。

世界能源的第二次转变，从煤炭转向石油和天然气，是20世纪20年代从美国开始的，经过70年的努力，到20世纪90年代，世界能源消费结构已转变成以石油、天然气为主，全世界1998年一次能源消费结构中，石油占40％，天然气古23.8％，合计达到63.8％，而煤炭的消费量已经下降到26.2％。而我国却一直没有完成这种转变；到1998年石油、天然气的消费量已经下降到26.2%。而我国却一直没有完成这种转变，到1998年石油、天然气的消费比例仅20%左右，而煤炭的消费比例仍在70％以上，出现了严重的煤烟型污染。为了解决严重的环境污染问题，必须努力发展清洁的天然气和电力，我们再也不能错过这个大好时机。

美国学者罗伯特.A.海夫纳著文(转型中的燃料--走向可持续发展的气体能源时代1995)指出：我们正进入更清洁；效率更高的气体能源时代。在人类历史上，我们第一次处于为了持续增长提供燃料的能源转型期。天然气化学结构简单，储量丰富，分布广泛，可以采用小型、分散、资本密集度较低的技术，有利于减少军事上的压力，并缓解贸易不平衡，他指出：物质有两种基本形态：固体和气体，液体是中间过渡形态。在世界能源市场上，木柴和煤炭都曾占有90％以上的份额，而石油从未超过45％，到2l世纪末，气体能源的市场份额可达90％，气体能源时代从天然气和甲烷开始，21世纪末转向氢。

世界能源委员会和国际应用分折研究所（WEC/IIASA）的研究报告--“2050年及以后全球能源展望”（1995年）对设定的6种情形进行预测，到2100年，在世界终端能源消费结构中，固体燃料将下降到10％，液体占35%，网络能源（天然气、电力、区域供热和氢）占55%。这就是说到2100年将由天然气等气体燃料和电力主宰世界能源消，据中国工程院“中国可持续发展能源战略研究”(1992)预测，我国一次能源(结构)中，石油比重将从1999年16.6％上升到“2历o年的18。1％，天然气比重将从1990年的2.1％上升到2050年的10.5％，而煤炭将从1990年的76.2％下降到2050年51.9％。而在终端能源消费结构中，天然气和电力格占主要地位，天然气等气体燃料将由l990年的％，上升到17％而电力将从1990年的8.1％上升到2050年的36％(据预测O置CD国家l990年电力在终端能源消费中的比重为18％，到2050年可达到36％，所以中国2050年的预测数字是相当高的)也就是说到2050年中国终端能源消费结构中，气体燃料和电力将超过50％，达到53％，而终端能源消费结构中，固体燃科的比重将由66.3％下降到2050年16％。认这些数字可以看到；世界和中国的未来要依靠天然气等气体燃料和电力。天然气和电力应。当在各自的有利领域内发展，达到优势互补、共同发展。

二、我国天然气工业的发展．已经具备相当规模的资源条件9要达到天然气的快速发展，关键在于天然气的合理定价，使各种能源做到合理利用。

我国一次能源和终端能源消费结构中，天然气比重很低，关键在于对国产燃气和勘突开发重视不够，没有下决心从国外引进天然气。最近党中央和国务院非常重视天然气砷开发和利用，从目前的部署来看，天然气干业将会有很大的发展。

--确定了西气东输战略：陕甘宁天然气东送北京、天津已经开通；涩北-西宁-兰州工程已动工建设，计划2001年10月建成；新疆至上海的4200公里天然气管线计划2003年建成。

--引进俄罗斯东西伯利亚地区天然气项目：这条管线修通后可以供应东北地区和环渤海地区。

--引进液化天然气项目：国家已经确定在广东珠江三角洲建设引进液化天然气接收站和管网，一期工程计划2005年完成，如果引进获得成功，还可以在沿海省区引进液化天然气。

--近海气向大陆输气：我国南海崖13-3天然气田，已经向香港和海南岛供应天然气，渤海西部气田已向天津供气，东海气田马上可向上海、浙江供气，南海气田可以向海南和广西供气。

--煤层气的开发供应：我国煤层气资源十分丰富，资源量达32万亿立方米，目前正与国外公司合作开发。

除了以上各项天然气来源之外，我国四川等地还有就地开发就地利用的天然气，这样，我国各省区市基本上都可以获得天燃气的供应。当前的问题，如何开辟天然气消费市场，用天然气去替代煤炭和石油，这里关键是个天然气的价格问题。要完善价格制定、调整机制，并根据资源有效利用和合理配置的原则，体现供求关系，使价格达到合理水平。

三、我国目前天然气价格偏高，严重影响天然气市场的开拓，要加速技术进步，改进和加强管理，引入竞争机制，努力降低勘探、开采和输送成本，在政府财税政策的支持下使气价降低到用户可接受的水平。

我国目前天然气市场集中在中部(川、渝、云、贵、陕、晋、宁、蒙)，东北(辽、吉、黑)和南部(粤、桂、闽；琼)，1998年3个地区的消费量分别占全国总消费量的41.1%、18.7%和15.4%。

我国目前天然气由国家定价，规定气价由进口价、净化费和管输费三部分组成。进口气价实行计划内分类气价和自销±10%浮动价，管输费实行新线新价，允许供需双方协商定价。天然气销售以油气田企业为主，直供大用户；城市用气则实行城市门站交气，再

由城市燃气公司分销 。

在定价机制上，由于仍沿用计划经济的定价模式，价格不能真实反映成本，影响天然气工业的发展和天然气的有效利用。

我国目前天然气价格比美国、加拿大、英国等国家高出一至三倍，具体数字见表1。

表 1     1997-1998年中国与其他国家天然气价格比较 国别19971998美国9.047.43加拿大4.865.07英国7.256.86中国北京22.05　城市民用20.05　  注：1.北京为1997年各类用户加权平均价，1.83元人民币／Nm3。

2.城市民用为7城市平均价，1.7元人民币／Nm3。

3.人民币按1美元＝8.3元(人民币)拆算。

4．美、加、英各国数字根据BP Amoco、World Energy Statistical Reviewl999。

中国陕北天然气进口价、门站价和用户价与美国的比较见表2。

表 2    1998年中、美天然气价格比较表

项目中国陕北天然气进京美国平均美分//Nm3以井口价为100美分/m3以井口价为100进口价6.99100.05.55100.0门站价11.93170.78.55154.1用户价民用16.87241.419.38348.3商业21.69310.315.84278.98.69156.66.71120.9注：1美元＝8.3元人民币。

来源：美国能源部《能源月评》1999年6月。

据有关单位的研究认为，我国终端用户可接受的天然气价格，民用为1.5-2.0元／

m3，发电为1.0-1.3元/m3，工业为1.0-1.5元/m3，化肥为0.7-0.9元/m3，进口液化天然气为1.6-1.8元/m3。由于我国过去所作的天然气需求预测均未考虑价格因素，除非国家规定某些地区为无煤区，否则终端用户就不可能自觉地去使用天然气，由于天然气价格高于终端用户可能接受的价格，天然气需求可能会低于预测数字，如何降低天然气价格，成为加速天然气发展的关键。

要采取什么措施来降低天然气价格呢？

1.要努力降低供气成本：从表2／可以看到，我国陕北天然气的进口价比美国平均高

26％，门站价几乎比美国平均高出40％o应当改革天然气的经营体制，引入竞争机制，加

速技术进步，以．降低天然气的供气成本o

2.要改革价格体制：应当由政府定价为主转向市场定价与政府管制相结合。可供鉴

美国定价模式，歪售价放开，零售价由政府调控，制定天然气定价原则和公式，根据不

同产地进口价以及天然气与其他能源的比价确定气价，并实行峰谷差价和季节差价1提高定价的透明度。

目前国家有关部门已经认识到合现确定气价，才能推动我国天然气工业的发展。最近甲家石化局副局长陈耕指出：天然气定价机制改革已迫在眉睫。位建议：近期天然气价格改革的主要内容，一是取消计划内外价格差别，将天然气进口价和净化费合并为出厂价，实行单一用户，单一结算价格，供需双方以经济合同确定供需数量。二是打破现行气价一定几年不变的模式，在国家监管下，并根据市场变化适时调整。三是分不同线路确定管输价格。四是允许供需双方根据市场情况在一定幅度内浮动价格o

3.要制订促进天然气发展的财税政策天然气和税收政策对天然气价格有相当大的影响，应借鉴市场经济国家的做法，对天然气生产和利用给予财政支持和税收优惠，这对于天然气发展初期天拓市场具有重要意义。主要内容是：

--在一定期限内免征资源补偿费(矿区使用费)；

--进一步降低增值税率；

--新气田投产后5年内免征所得税；

--降低关税，我国加入WTO以后，石、天然气进口将实行零关税，为发展天然气可提前降低关税；

--中小燃气用户给予适当补贴，特别是利用天然气开发冷热电联产的用户给予补贴，以提高能源利用效率；

--天然气用户购买用气设施给予低息或贴息贷款；

--尽快取消采暖供热由单位缴费，改由用户按用热量缴费办法，以鼓励用户采用以天然气为能源的冷热电联供装置。

四、按照合理利用能源，提高一次能源利用率，保护生态环境的原则，保持天然气与煤炭、石油和电力之间的合理比价，充分发挥价格机制的作用。其中主要是天然气与煤炭、电力之间的比价问题。

能源是可以相互替代的，要使能源替代向着合理的方向发展，政府应当运用财税、价

格等杠杆进行调整。一般来说，天然气价格随油价变化而波动，按同样的热值计算，油价总是高于天然气价格的，因此只要有充足的天然气供应，凡是能够使用天然气的装置或用

户总是会主动使用天然气的，这种倾向有利于促进天然气的开发利用，有利于保护生态环境的。但是我国煤炭和电力价格则不同。

l.煤和天然气比价

煤与天然气比价，是两者竞争的重要因素。除非国家划定某地区为保护生态环境禁止使用煤炭，才会不受煤和天然气比价的影响。在国际市场上，天然气和煤炭价格随原油价格波动，一般说按热值计算的气价约为煤价的1倍左右，如欧盟进口天然气平均到岸价1990年为112.8美元／吨油当量，1998年降到90.8美元／吨油当量；西北欧动力煤市场价1990年65.2美元／吨油当量，1998年降到48.O美元／吨油当量。煤与天然气比价为1.0：1.73和1.0：1.87，天然气是比煤价高73％和87％。

我国煤与天然气的价格与原油价格关连不大，其价格决定于资源的丰度，情况比较特殊，与国际市场相比，气价过高，气煤差价过大。1998年全国动力煤平均市场价为245元/吨，7城市天然气平均价为1.7元/m3，折成油当量分别为49美元／吨油当量和200美元／吨油当量；气价为煤价的4.1倍，成为油气代煤的首要障碍。国际和国内气、油、煤价比较见表3。

再拿发电用动力煤与天燃气的价格比较，按热值计算，美、日等国比价为1：2左右，英国仅1.0：1.4。我国1997年发电用动力煤平均价格与发电用天然气可接受价(1.0-1.3m3)的比价约为1.0：2.1-2.8，如果按合理比价讲，发电用动力煤的价格还应适当调高。具体数字见表4。

表 3       1990-1998年国际国内市场化石能源价格     单位：美元/toe 　项目1990年1997年1998年天然气欧盟进口天然气到岸价112.8106.090.8日本进口LNG到岸价145.6156.4122.0美国市场价65.6101.283.2原油OECD平均价152.8131.687.2动力煤西北欧市场价65.258.448.0日本进口到岸价76.268.360.8美国电厂到货价50.443.242.5中国天然气价（7城市平均）　　200.0动力煤价　　49.0  注：1.toe＝40MBtu＝1.5吨硬煤；

2．中国天然气热值按8500kcal／m3计，煤5000kcal／t，原油10000kcal/t；

3．1美元＝8.3元人民币；

4. 资料来源，IEA Coal Information 1999 Edition。

表 4        1997年几个国家煤炭与天然气价格比较

国别煤价天然气价工业发电工业发电民用美国55.453.1150.7118.8297.0日本82.5110.2514.8235.21430.9墨西哥--67.6126.9126.9--英国89.697.7110.6136.9375.8OECD平均72.861.2161.9--404.0中国59.855.0--118-153.0--注：1.中国动力煤平均市场价为248元／吨，发电用煤比市场价低20元／吨。

2.中国发电用气价为可以接受价。

3.中国煤、气、油热值与表3注同。

4.1美元=8.3元人民币。

5.资料来源：IEA、Energy Prices and Taxes Quarterly Statistics Fourth Quarter 1998.

2.电和天然气的比价

电力与天然气的比价，是两者竞争的更为重要因素。因为用煤与用天然气比较，除了价格因素之外，煤炭的污染要比天然气大得多，国家规定某地区不准燃煤，虽然煤与天然气比价不合理，在煤价低廉的情况下，用户也不得不使用价格较高的天然气。但是电与天然气竞争中，虽然在以煤电为主的国家，发电侧仍然存在严重的污染问题，但是在用户侧，则用电比使用天然气还要干净。按理讲，电是由一次能源转换而来的，按当量热值计算的价格应当比天然气价格高得多，例如用天然气发出的电能，电厂要损失2／3的能量，如果天然气价格相同，则电的价格至少应当高2倍；如果用燃气蒸汽联合循环发电，损失l／2的能量，价格至少要高1倍，这里还没有考虑发电厂的投资和运行费用。所以一般说，按当量热值计算，电价应比天然气高3倍至4倍。但是我国的情况比较特殊，由于目前尚处在计划经济体制向市场经济体制转变过程之中，电价比较混乱。前几年由于城市里的“中间层”和农村里的乡、村电管站的乱加价、乱收费，使少数地区电价略高；从1998年国家采取措施，取消“中间层”的乱加价、乱收费后。城市里执行目录电价，农村进行“两改一同价”以后，农村电价明显下降。再加上这几年电力供应缓和,各地为促进电力消费，采取了种种名目繁多的降低措施，电价已明显偏低。目前电力工业的资金利用率明显下降，以国家电力公司为例，资金利润率还不到1％，资本金利用率不到3％，所以目前的电价不能反映其真实的价值。

据国外的研究分析，推荐的当量值计算的电力与燃气的比价范围为：

--居民生活用能电力与燃气比价应大于3.0：1。

--商业使用应大于3.5：1。

应当说目前我国气价水平是比较高的，但是电力与燃气按当量值计算的比价，都还远低于工业发达国家平均水平和美国的水平，说明我国电力和燃气的价格，存在着电价偏低和燃气价格偏高的两个问题。以上海为例，电力燃气按当量值计算的比价与国外比较见表5。

表5      电力与燃气按当量值计算比价的国际比较

项目工业商业民用上海1999年1.92：12.05：12.99：1工业发达国家平均4.90：1　3.10：1美国3.88：13.98：13.67：1   从上面对煤炭与天然气的比价，电力与天然气的比价来看，充分说明我国天然气、燃

气的价格偏高，煤炭价格已达到国际价格水平，而电力平均价还低于国际价格水平。实

际上天然气价格、煤价和电价最终都要由市场来决定价格，由于我国电力工业还主要依靠燃煤火电厂，市场定价不可能很低，目前的低电价难以长久维持下去。如果我国燃气、天然气和电力平均价格能够按市场经济规律办事，并且天然气和电力都要实施季节性差价，在水电为主的地方应当冬季电价高于夏季，那么天然气和电力都能获得合理的发展。

五、结语

我国要解决能源利用引起的污染问题，关键是在于改善终端能源的结构，逐步提高清洁能源的比重。中国最有希望的清洁能源是电力和天然气。电力除了加快开发西部水电，实现“西气东送”，在经济合理的条件下，努力开发非水电可再生能源，还要把更多的煤炭转换成电力使用。为了达到这个目的，燃煤电厂除了采用电除尘之外,还要采用脱硫、脱硝装置。天然气除努力勘探、开发国产天然气、煤层气外，还要从国外引进管道天然气和液化天然气。电力和天然气各有优点，各有自己的优势发展领域，要通过市场定价，互相竞争达到各得其所，共同携手协调发展，为我国的持续发展作出贡献。

当我国的电力和天然气价格合理化后，随着天然气工业的发展，小型天然气为燃料的冷热电联产(CCHP)和天然气为燃料的小型热电联产(CHP)就有可能获得健康发展，CCHP和CHP的因地制宜的发展，就有可能使电力工业发生革命性的变化，电力工业就有可能从目前的大机组、大电厂、大电网走向与众多的大型、小型电厂相结合的新型电力系统，就有可能将天然气的利用效率由35％(凝冷式电厂)提高到50％(燃气聚汽联合循环电厂)，以致于提高到90％(CCHP和CHP)，将大大减少能源利用引起的污染物排放量。当前中国能源的关键问题在于天然气和电力价格的合理化。