【摘要】电力建设项目的后评估工作在提高电力建设项目投资效益、优化投资结构等方面具有重要的作用。本文就此作一分析。

电力工程项目后评估,是指在电力工程项目建设、投产、运行并达到设计能力后,通过对此项目的前期工作、工程设计、工程施工、工程安装、工程调试直至运行的综合研究。对工程项目进行评估分析,找出实际情况与计划预测情况的差距,分析原因,吸取经验教训,为今后改进提高、决策管理和绩效监督等创造条件,为提高电力工程项目的投资收益提出切实可行的对策措施。

一、电力建设项目后评估和前评估的关系

建设项目后评估是与前评估相对应的概念,项目后评估与前评估的不同之处在于:前评估主要是为项目的立项决策提供参考依据;而后评估则主要是为了总结实施的经验教训,以便改善投资决策和管理。由于目的不同,评估的内容、侧重点、指标体系、评估方式都有较大的差异。电力建设项目后评估可以对项目前评估工作的验证和改善提供有益的借鉴。

在实际工作中,我们往往可以发现项目立项的前评估工作存在以下缺陷:(1)注重对项目的技术经济分析,而对项目外部的宏观经济环境变化缺乏充分的考虑。如,区域经济的发展,用电需求量的增长和态势,以及对电网负荷的依存度都会对项目造成直接或间接的影响。(2)对项目的技术评价比较准确,评估的误差主要体现在对当地经济发展前景及城市规划发展的评估工作做得不够,导致新建设的电力工程在投入使用短期内就面临新一轮的更新改造,一方面造成资源投入浪费;另一方面由于供电能力不足,可能损失部分市场。(3)存在信息的不对称,部分项目存在把可行性研究报告等申报材料作为评估的唯一依据,未能到实地了解具体情况,有明显的局限性,导致电力建设项目前评估带有一定的主观性。

为克服前评估存在的问题,通过电力建设的后评估,可对前评估做出如下改进:(1)评估方式仍以书面申报材料为主,同时为保证评估信息来源的可靠性和准确性,实行项目随机抽样调查,对重点输变电项目,由专人对申报材料的进行进一步跟踪及核实,对当地的用电需求量、未来经济发展规模、现有的电网负荷水平进行详细调查,保证申报材料的真实性、准确性和科学性。(2)适应对项目评估不同内容的要求,对咨询专家构成作适当调整。电力建设项目具有技术含量高、公用事业性强的特点,在作项目前评估时,评价单位往往仅注意其评价专家的技术性,而忽略项目评价的经济效益性。因此,请专家时应注重技术性和经济效益性的结合,同时也应考虑参考当地规划专家的经验和意见,使参与评价的专家构成尽量全面平衡。

二、电力建设项目后评估的作用

在我国,开展电力建设项目后评估工作具有十分重要的作用。

电力要发展,规划要先行。通过建立完善电力建设项目后评估制度和科学的理论方法体系,一方面可以对电力建设项目前期工作进行较全面、客观的检测和衡量,并辅之以相应的奖罚制度,增强前期工作人员的责任感,促使他们努力做好电力建设项目可行性研究工作,提高电力建设项目预测的准确性,减少甚至杜绝干预前期工作的现象,确保可行性研究的客观性和公正性;另一方面可以通过电力建设项目后评估的反馈信息,及时纠正决策中存在的问题,提高未来决策的科学化水平。

通过电力建设项目后评估,加以分析其实际效果与可行性研究工作中的预期效果偏差较大的原因,从而总结电力建设项目可行性研究和项目管理工作,如施工组织方式,设备、物资供应方式,招、投标,承、发包和工程建设等方面一切成功的经验及失败的教训,并将其储存起来,反馈到今后的电力建设项目可行性研究和管理工作中去,不断提高电力建设项目可行性研究和管理工作的水平。

通过电力建设项目后评估反馈的信息,合理确定投资规模和投资流向,按各地的经济发展水平、用电增长速度,协调各地区之间电网资产投资比例关系,提高整体投资效益。

通过电力建设项目后评估,还可以对电力建设项目后评估的运营管理进行诊断,促使电网企业有效提高设备的利用水平。电力建设项目后评估在投运阶段进行的,比较实际状况与预测状况的偏离程度,探索产生偏差的原因,提出切实可行的措施,促使电网公司对电网资产管理的规范化,提高电网建设项目的经济效益和社会效益。而这些正是电网建设项目后评估的现实意义。

三、电力建设项目后评估的内容

电力建设项目后评估的内容归纳起来,可分以下几个方面:

(一)目标评估。通过电力建设项目实际产生的一些经济、技术指标与项目审批决策时确定的目标进行比较,检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度,如增加的供电量、降低的线损水平、电压合格率提高、综合运行效益、客户满意度提高、当地政府的满意度等经济或非经济因素,从而判断项目是否成功。

(二)执行情况评估。电力建设项目在执行过程中,应对工程项目实施全过程的各阶段管理者的工作做出评价,是否能科学有效地管理项目的各项工作,是否与政府机构和其它组织建立了必要的联系,人才和资源是否得到合理的使用,责任心是否强等进行综合评价。主要内容包括:项目实施过程中,管理者执行的法规、规定、标准的水平,包括是否执行“五制”(即项目业主负责制、项目资本金制、招标投标制、经济合同制、建设监理制)等;项目实施过程中,各阶段各项规章制度、规定和程序的制定以及管理的科学性和有效性;各阶段执行者资格和资信的审查和管理,管理者的素质和能力;各种管理机构的设置及其功能,组织形式和作用,管理体现的效率和效益;决策管理的水平和效益等,找出偏离预期目标的原因,并提出对策和建议,以不断提高电力建设项目的建设水平。

(三)成本效益评估。成本效益是衡量项目成功与否的关键因素。电力建设项目建成后,通过分析成本构成,进行财务评价,并以一些主要经济指标进行衡量,如财务内部收益率、投资回报率、投资回收期、资本金利润率等。

(四)影响评估。项目影响是指项目对于其周围地区在技术、经济以及自然环境所产生的作用和影响。应站在国家的宏观立场,从供电的可靠性、容载比、安全性、售电量增长以及拉动GDP增长等方面来重点分析项目与整个社会发展之间的关系。影响评价既是后评估的重点又是其主要特点。项目影响评价以定性分析为主,基本分析方法是比较法,包括前后对比与有无对比。

四、电力建设项目后评估的方法

项目后评估的具体方法很多,一般可分为调查搜集资料方法、市场预测方法和分析研究方法,这3种方法中既含有定性方法也含有定量方法。

(一)调查搜集资料方法:调查搜集资料的方法很多,如利用现有资料法、访谈法、专题调查会、问卷调查、抽样调查等。一般视电力建设工程的具体情况,后评估的具体要求和资料搜集的难易程度,选用适宜的方法。在条件许可时,往往采用多种方法对同一调查内容相互验证,以提高调查成果的可信度和准确性。

(二)分析研究方法:后评估分析研究方法的基本原理是比较法(亦称对比法)。就是对项目投入运行后的实际效果与决策时期的预测效果对比分析,从中找出差距,分析原因,总结经验教训,提出改进措施和意见。常用的后评估分析研究方法有定量分析法、定性分析法、对比分析法、逻辑框架法、综合评价法等。

(三)电力建设工程后评估指标,应能反映建设项目从准备阶段到正常运行全过程的状况,并体现电力建设工程的特点,具有针对性、重点性、可比性和可操作性。同时,要遵循动态指标与静态指标相结合、综合指标与单项指标相结合、项目微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合,以及价值指标与实物指标相结合的原则。

五、电力企业开展项目后评估需解决的问题

(一)克服旧有观念的束缚。有些人认为,企业耗费资金对建设项目进行后评估是一种浪费,这主要是他们只看到了资金投入,而对它所起的作用和带来的产出效益认识不足。国外项目后评估的实践表明,通过项目后评估,提高投资决策科学化水平所带来的投资效益往往是项目后评估资金投入的几十倍、几百倍,甚至更高。项目后评估不但能为以后项目投资决策提供经验和教训,也能为本项目企业带来效益。通过项目后评估对以前项目的实际运营情况的分析和研究,找出项目投资效益未能充分发挥的原因,对症下药,采取一些补救措施,提高企业的实际经济效益。这一点应该得到充分的认识,只有这样,才能调动起人们进行项目后评估的积极性。

(二)建立项目后评估机构,培养项目后评估人员。项目后评估组织机构是电力企业组织项目后评估工作的机构,它的建立应符合两方面要求:一是客观、公正性要求,即后评估组织机构要独立地对项目实施及其结果作出评价;二是其有反馈功能,即后评估组织机构能够将后评估信息迅速反馈到决策部门。另外,随着电力建设项目后评估工作的开展,需要大批的评估人员,而项目后评估是一项十分复杂的工作,要求评估人员既要懂投资和经营,又要懂技术和经济。因此,要全面推行电力建设项目后评估,现在就必须着手项目后评估人员的培养工作。

综上所述,电力建设项目后评估工作是一项具有重要意义的工作,与可行性研究等项目前评估相比,电力建设项目后评估更具有现实性、全面性、探索性、反馈性及效益性等特点。评估电力建设项目投资决策的成功与失误,评估电力建设项目从设计、实施到运营全过程的经验和教训,科学评估电力建设项目成果,可以使电力建设项目管理步入程序化、规范化、工作方法科学化的轨道,强化全行业宏观管理机制,提高电力建设项目的管理水平,促进电力建设项目投资效益的提高。